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政策法規

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相關法律法規和政策

來源:海口旅游質監 發布日期:2019-08-07 瀏覽次數:

《中華人民共和國旅游法》

 

2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過 根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改<中華人民共和國對外貿易法>等十二部法律的決定》修正)

目錄

第一章 總則

第二章 旅游者

第三章 旅游規劃和促進

第四章 旅游經營

第五章 旅游服務合同

第六章 旅游安全

第七章 旅游監督管理

第八章 旅游糾紛處理

第九章 法律責任

第十章 附則

 

第一章 總則

第一條 為保障旅游者和旅游經營者的合法權益,規范旅游市場秩序,保護和合理利用旅游資源,促進旅游業持續健康發展,制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動,適用本法。

第三條 國家發展旅游事業,完善旅游公共服務,依法保護旅游者在旅游活動中的權利。

第四條 旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下,依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質。

第五條 國家倡導健康、文明、環保的旅游方式,支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳,對促進旅游業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第六條 國家建立健全旅游服務標準和市場規則,禁止行業壟斷和地區壟斷。旅游經營者應當誠信經營,公平競爭,承擔社會責任,為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的旅游服務。

第七條 國務院建立健全旅游綜合協調機制,對旅游業發展進行綜合協調。

縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導,明確相關部門或者機構,對本行政區域的旅游業發展和監督管理進行統籌協調。

第八條 依法成立的旅游行業組織,實行自律管理。

 

第二章 旅游者

第九條 旅游者有權自主選擇旅游產品和服務,有權拒絕旅游經營者的強制交易行為。

旅游者有權知悉其購買的旅游產品和服務的真實情況。

旅游者有權要求旅游經營者按照約定提供產品和服務。

第十條 旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。

第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。

第十二條 旅游者在人身、財產安全遇有危險時,有請求救助和保護的權利。

旅游者人身、財產受到侵害的,有依法獲得賠償的權利。

第十三條 旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德,尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰,愛護旅游資源,保護生態環境,遵守旅游文明行為規范。

第十四條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時,不得損害當地居民的合法權益,不得干擾他人的旅游活動,不得損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益。

第十五條 旅游者購買、接受旅游服務時,應當向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息,遵守旅游活動中的安全警示規定。

旅游者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施,應當予以配合。

旅游者違反安全警示規定,或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的,依法承擔相應責任。

第十六條 出境旅游者不得在境外非法滯留,隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。

入境旅游者不得在境內非法滯留,隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

 

第三章 旅游規劃和促進

第十七條 國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府,應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求,組織編制旅游發展規劃。對跨行政區域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時,應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制統一的旅游發展規劃。

第十八條 旅游發展規劃應當包括旅游業發展的總體要求和發展目標,旅游資源保護和利用的要求和措施,以及旅游產品開發、旅游服務質量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等內容。

根據旅游發展規劃,縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發利用的專項規劃,對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。

第十九條 旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。

第二十條 各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃,應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施,應當兼顧旅游業發展的需要。

第二十一條 對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用,必須嚴格遵守有關法律、法規的規定,符合資源、生態保護和文物安全的要求,尊重和維護當地傳統文化和習俗,維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性,并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。

第二十二條 各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估,并向社會公布。

第二十三條 國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策,推進旅游休閑體系建設,采取措施推動區域旅游合作,鼓勵跨區域旅游線路和產品開發,促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合,扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業發展。

第二十四條 國務院和縣級以上地方人民政府應當根據實際情況安排資金,加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣。

第二十五條 國家制定并實施旅游形象推廣戰略。國務院旅游主管部門統籌組織國家旅游形象的境外推廣工作,建立旅游形象推廣機構和網絡,開展旅游國際合作與交流。

縣級以上地方人民政府統籌組織本地的旅游形象推廣工作。

第二十六條 國務院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據需要建立旅游公共信息和咨詢平臺,無償向旅游者提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。設區的市和縣級人民政府有關部門應當根據需要在交通樞紐、商業中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心,在景區和通往主要景區的道路設置旅游指示標識。

旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府可以根據本地的實際情況,建立旅游客運專線或者游客中轉站,為旅游者在城市及周邊旅游提供服務。

第二十七條 國家鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓,提高旅游從業人員素質。

 

第四章 旅游經營

第二十八條 設立旅行社,招徠、組織、接待旅游者,為其提供旅游服務,應當具備下列條件,取得旅游主管部門的許可,依法辦理工商登記:

(一)有固定的經營場所;

(二)有必要的營業設施;

(三)有符合規定的注冊資本;

(四)有必要的經營管理人員和導游;

(五)法律、行政法規規定的其他條件。

第二十九條 旅行社可以經營下列業務:

(一)境內旅游;

(二)出境旅游;

(三)邊境旅游;

(四)入境旅游;

(五)其他旅游業務。

旅行社經營前款第二項和第三項業務,應當取得相應的業務經營許可,具體條件由國務院規定。

第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業務經營許可證,或者以其他形式非法轉讓旅行社業務經營許可。

第三十一條 旅行社應當按照規定交納旅游服務質量保證金,用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

第三十二條 旅行社為招徠、組織旅游者發布信息,必須真實、準確,不得進行虛假宣傳,誤導旅游者。

第三十三條 旅行社及其從業人員組織、接待旅游者,不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動。

第三十四條 旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務。

第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅游項目。但是,經雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外。

發生違反前兩款規定情形的,旅游者有權在旅游行程結束后三十日內,要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,或者退還另行付費旅游項目的費用。

第三十六條 旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游,應當按照規定安排領隊或者導游全程陪同。

第三十七條 參加導游資格考試成績合格,與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊的人員,可以申請取得導游證。

第三十八條 旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同,支付勞動報酬,繳納社會保險費用。

旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的,應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用。

旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的,不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

第三十九條 從事領隊業務,應當取得導游證,具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷,并與委派其從事領隊業務的取得出境旅游業務經營許可的旅行社訂立勞動合同。

第四十條 導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派,不得私自承攬導游和領隊業務。

第四十一條 導游和領隊從事業務活動,應當佩戴導游證,遵守職業道德,尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰,應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范,引導旅游者健康、文明旅游,勸阻旅游者違反社會公德的行為。

導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排,不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動,不得向旅游者索取小費,不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

第四十二條 景區開放應當具備下列條件,并聽取旅游主管部門的意見:

(一)有必要的旅游配套服務和輔助設施;

(二)有必要的安全設施及制度,經過安全風險評估,滿足安全條件;

(三)有必要的環境保護設施和生態保護措施;

(四)法律、行政法規規定的其他條件。

第四十三條 利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目,實行政府定價或者政府指導價,嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的,應當舉行聽證會,征求旅游者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性。

利用公共資源建設的景區,不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價;另行收費項目已收回投資成本的,應當相應降低價格或者取消收費。

公益性的城市公園、博物館、紀念館等,除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外,應當逐步免費開放。

第四十四條 景區應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區提高門票價格應當提前六個月公布。

將不同景區的門票或者同一景區內不同游覽場所的門票合并出售的,合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和,且旅游者有權選擇購買其中的單項票。

景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的,應當公示并相應減少收費。

第四十五條 景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量,制定和實施旅游者流量控制方案,并可以采取門票預約等方式,對景區接待旅游者的數量進行控制。

旅游者數量可能達到最大承載量時,景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告,景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。

第四十六條 城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營,其管理辦法由省、自治區、直轄市制定。

第四十七條 經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目,應當按照國家有關規定取得經營許可。

第四十八條 通過網絡經營旅行社業務的,應當依法取得旅行社業務經營許可,并在其網站主頁的顯著位置標明其業務經營許可證信息。

發布旅游經營信息的網站,應當保證其信息真實、準確。

第四十九條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者,應當符合法律、法規規定的要求,按照合同約定履行義務。

第五十條 旅游經營者應當保證其提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求。

旅游經營者取得相關質量標準等級的,其設施和服務不得低于相應標準;未取得質量標準等級的,不得使用相關質量等級的稱謂和標識。

第五十一條 旅游經營者銷售、購買商品或者服務,不得給予或者收受賄賂。

第五十二條 旅游經營者對其在經營活動中知悉的旅游者個人信息,應當予以保密。

第五十三條 從事道路旅游客運的經營者應當遵守道路客運安全管理的各項制度,并在車輛顯著位置明示道路旅游客運專用標識,在車廂內顯著位置公示經營者和駕駛人信息、道路運輸管理機構監督電話等事項。

第五十四條 景區、住宿經營者將其部分經營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經營的,應當對實際經營者的經營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。

第五十五條 旅游經營者組織、接待出入境旅游,發現旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規定情形的,應當及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構報告。

第五十六條 國家根據旅游活動的風險程度,對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規定的高風險旅游項目等經營者實施責任保險制度。

 

第五章 旅游服務合同

第五十七條 旅行社組織和安排旅游活動,應當與旅游者訂立合同。

第五十八條 包價旅游合同應當采用書面形式,包括下列內容:

(一)旅行社、旅游者的基本信息;

(二)旅游行程安排;

(三)旅游團成團的最低人數;

(四)交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準;

(五)游覽、娛樂等項目的具體內容和時間;

(六)自由活動時間安排;

(七)旅游費用及其交納的期限和方式;

(八)違約責任和解決糾紛的方式;

(九)法律、法規規定和雙方約定的其他事項。

訂立包價旅游合同時,旅行社應當向旅游者詳細說明前款第二項至第八項所載內容。

第五十九條 旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。

第六十條 旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產品并與旅游者訂立包價旅游合同的,應當在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

旅行社依照本法規定將包價旅游合同中的接待業務委托給地接社履行的,應當在包價旅游合同中載明地接社的基本信息。

安排導游為旅游者提供服務的,應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。

第六十一條 旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者按照規定投保人身意外傷害保險。

第六十二條 訂立包價旅游合同時,旅行社應當向旅游者告知下列事項:

(一)旅游者不適合參加旅游活動的情形;

(二)旅游活動中的安全注意事項;

(三)旅行社依法可以減免責任的信息;

(四)旅游者應當注意的旅游目的地相關法律、法規和風俗習慣、宗教禁忌,依照中國法律不宜參加的活動等;

(五)法律、法規規定的其他應當告知的事項。

在包價旅游合同履行中,遇有前款規定事項的,旅行社也應當告知旅游者。

第六十三條 旅行社招徠旅游者組團旅游,因未達到約定人數不能出團的,組團社可以解除合同。但是,境內旅游應當至少提前七日通知旅游者,出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。

因未達到約定人數不能出團的,組團社經征得旅游者書面同意,可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔責任,受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅游者不同意的,可以解除合同。

因未達到約定的成團人數解除合同的,組團社應當向旅游者退還已收取的全部費用。

第六十四條 旅游行程開始前,旅游者可以將包價旅游合同中自身的權利義務轉讓給第三人,旅行社沒有正當理由的不得拒絕,因此增加的費用由旅游者和第三人承擔。

第六十五條 旅游行程結束前,旅游者解除合同的,組團社應當在扣除必要的費用后,將余款退還旅游者。

第六十六條 旅游者有下列情形之一的,旅行社可以解除合同:

(一)患有傳染病等疾病,可能危害其他旅游者健康和安全的;

(二)攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關部門處理的;

(三)從事違法或者違反社會公德的活動的;

(四)從事嚴重影響其他旅游者權益的活動,且不聽勸阻、不能制止的;

(五)法律規定的其他情形。

因前款規定情形解除合同的,組團社應當在扣除必要的費用后,將余款退還旅游者;給旅行社造成損失的,旅游者應當依法承擔賠償責任。

第六十七條 因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件,影響旅游行程的,按照下列情形處理:

(一)合同不能繼續履行的,旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的,旅行社經向旅游者作出說明,可以在合理范圍內變更合同;旅游者不同意變更的,可以解除合同。

(二)合同解除的,組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后,將余款退還旅游者;合同變更的,因此增加的費用由旅游者承擔,減少的費用退還旅游者。

(三)危及旅游者人身、財產安全的,旅行社應當采取相應的安全措施,因此支出的費用,由旅行社與旅游者分擔。

(四)造成旅游者滯留的,旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用,由旅游者承擔;增加的返程費用,由旅行社與旅游者分擔。

第六十八條 旅游行程中解除合同的,旅行社應當協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的原因導致合同解除的,返程費用由旅行社承擔。

第六十九條 旅行社應當按照包價旅游合同的約定履行義務,不得擅自變更旅游行程安排。

經旅游者同意,旅行社將包價旅游合同中的接待業務委托給其他具有相應資質的地接社履行的,應當與地接社訂立書面委托合同,約定雙方的權利和義務,向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同的副本,并向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。地接社應當按照包價旅游合同和委托合同提供服務。

第七十條 旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的,應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任;造成旅游者人身損害、財產損失的,應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件,經旅游者要求仍拒絕履行合同,造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的,旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。

由于旅游者自身原因導致包價旅游合同不能履行或者不能按照約定履行,或者造成旅游者人身損害、財產損失的,旅行社不承擔責任。

在旅游者自行安排活動期間,旅行社未盡到安全提示、救助義務的,應當對旅游者的人身損害、財產損失承擔相應責任。

第七十一條 由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的,由組團社承擔責任;組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。

由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產損失的,旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任,也可以要求組團社承擔賠償責任;組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是,由于公共交通經營者的原因造成旅游者人身損害、財產損失的,由公共交通經營者依法承擔賠償責任,旅行社應當協助旅游者向公共交通經營者索賠。

第七十二條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時,損害旅行社、履行輔助人、旅游從業人員或者其他旅游者的合法權益的,依法承擔賠償責任。

第七十三條 旅行社根據旅游者的具體要求安排旅游行程,與旅游者訂立包價旅游合同的,旅游者請求變更旅游行程安排,因此增加的費用由旅游者承擔,減少的費用退還旅游者。

第七十四條 旅行社接受旅游者的委托,為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務,收取代辦費用的,應當親自處理委托事務。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的,旅行社應當承擔賠償責任。

旅行社接受旅游者的委托,為其提供旅游行程設計、旅游信息咨詢等服務的,應當保證設計合理、可行,信息及時、準確。

第七十五條 住宿經營者應當按照旅游服務合同的約定為團隊旅游者提供住宿服務。住宿經營者未能按照旅游服務合同提供服務的,應當為旅游者提供不低于原定標準的住宿服務,因此增加的費用由住宿經營者承擔;但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務的,住宿經營者應當協助安排旅游者住宿。

 

第六章 旅游安全

第七十六條 縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作。縣級以上人民政府有關部門依照法律、法規履行旅游安全監管職責。

第七十七條 國家建立旅游目的地安全風險提示制度。旅游目的地安全風險提示的級別劃分和實施程序,由國務院旅游主管部門會同有關部門制定。

縣級以上人民政府及其有關部門應當將旅游安全作為突發事件監測和評估的重要內容。

第七十八條 縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系,制定應急預案,建立旅游突發事件應對機制。

突發事件發生后,當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援,并協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。

第七十九條 旅游經營者應當嚴格執行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規和國家標準、行業標準,具備相應的安全生產條件,制定旅游者安全保護制度和應急預案。

旅游經營者應當對直接為旅游者提供服務的從業人員開展經常性應急救助技能培訓,對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估,采取必要措施防止危害發生。

旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者,應當采取相應的安全保障措施。

第八十條 旅游經營者應當就旅游活動中的下列事項,以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示:

(一)正確使用相關設施、設備的方法;

(二)必要的安全防范和應急措施;

(三)未向旅游者開放的經營、服務場所和設施、設備;

(四)不適宜參加相關活動的群體;

(五)可能危及旅游者人身、財產安全的其他情形。

第八十一條 突發事件或者旅游安全事故發生后,旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施,依法履行報告義務,并對旅游者作出妥善安排。

第八十二條 旅游者在人身、財產安全遇有危險時,有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。

中國出境旅游者在境外陷于困境時,有權請求我國駐當地機構在其職責范圍內給予協助和保護。

旅游者接受相關組織或者機構的救助后,應當支付應由個人承擔的費用。

 

第七章 旅游監督管理

第八十三條 縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定,在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理。

縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監督、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查。

第八十四條 旅游主管部門履行監督管理職責,不得違反法律、行政法規的規定向監督管理對象收取費用。

旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經營活動。

第八十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門有權對下列事項實施監督檢查:

(一)經營旅行社業務以及從事導游、領隊服務是否取得經營、執業許可;

(二)旅行社的經營行為;

(三)導游和領隊等旅游從業人員的服務行為;

(四)法律、法規規定的其他事項。

旅游主管部門依照前款規定實施監督檢查,可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進行查閱、復制。

第八十六條 旅游主管部門和有關部門依法實施監督檢查,其監督檢查人員不得少于二人,并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的,被檢查單位和個人有權拒絕。

監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。

第八十七條 對依法實施的監督檢查,有關單位和個人應當配合,如實說明情況并提供文件、資料,不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第八十八條 縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門,在履行監督檢查職責中或者在處理舉報、投訴時,發現違反本法規定行為的,應當依法及時作出處理;對不屬于本部門職責范圍的事項,應當及時書面通知并移交有關部門查處。

第八十九條 縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制,對需要跨部門、跨地區聯合查處的違法行為,應當進行督辦。

旅游主管部門和有關部門應當按照各自職責,及時向社會公布監督檢查的情況。

第九十條 依法成立的旅游行業組織依照法律、行政法規和章程的規定,制定行業經營規范和服務標準,對其會員的經營行為和服務質量進行自律管理,組織開展職業道德教育和業務培訓,提高從業人員素質。

 

第八章 旅游糾紛處理

第九十一條 縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴,應當及時進行處理或者移交有關部門處理,并告知投訴者。

第九十二條 旅游者與旅游經營者發生糾紛,可以通過下列途徑解決:

(一)雙方協商;

(二)向消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解;

(三)根據與旅游經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁;

(四)向人民法院提起訴訟。

第九十三條 消費者協會、旅游投訴受理機構和有關調解組織在雙方自愿的基礎上,依法對旅游者與旅游經營者之間的糾紛進行調解。

第九十四條 旅游者與旅游經營者發生糾紛,旅游者一方人數眾多并有共同請求的,可以推選代表人參加協商、調解、仲裁、訴訟活動。

 

第九章 法律責任

第九十五條 違反本法規定,未經許可經營旅行社業務的,由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

旅行社違反本法規定,未經許可經營本法第二十九條第一款第二項、第三項業務,或者出租、出借旅行社業務經營許可證,或者以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可的,除依照前款規定處罰外,并責令停業整頓;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

第九十六條 旅行社違反本法規定,有下列行為之一的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款:

(一)未按照規定為出境或者入境團隊旅游安排領隊或者導游全程陪同的;

(二)安排未取得導游證的人員提供導游服務或者安排不具備領隊條件的人員提供領隊服務的;

(三)未向臨時聘用的導游支付導游服務費用的;

(四)要求導游墊付或者向導游收取費用的。

第九十七條 旅行社違反本法規定,有下列行為之一的,由旅游主管部門或者有關部門責令改正,沒收違法所得,并處五千元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款:

(一)進行虛假宣傳,誤導旅游者的;

(二)向不合格的供應商訂購產品和服務的;

(三)未按照規定投保旅行社責任保險的。

第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規定的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,沒收違法所得,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證。

第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規定的報告義務的,由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證。

第一百條 旅行社違反本法規定,有下列行為之一的,由旅游主管部門責令改正,處三萬元以上三十萬元以下罰款,并責令停業整頓;造成旅游者滯留等嚴重后果的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證:

(一)在旅游行程中擅自變更旅游行程安排,嚴重損害旅游者權益的;

(二)拒絕履行合同的;

(三)未征得旅游者書面同意,委托其他旅行社履行包價旅游合同的。

第一百零一條 旅行社違反本法規定,安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,并處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證。

第一百零二條 違反本法規定,未取得導游證或者不具備領隊條件而從事導游、領隊活動的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款,予以公告。

導游、領隊違反本法規定,私自承攬業務的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,處一千元以上一萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證。

導游、領隊違反本法規定,向旅游者索取小費的,由旅游主管部門責令退還,處一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,并暫扣或者吊銷導游證。

第一百零三條 違反本法規定被吊銷導游證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員,自處罰之日起未逾三年的,不得重新申請導游證或者從事旅行社業務。

第一百零四條 旅游經營者違反本法規定,給予或者收受賄賂的,由工商行政管理部門依照有關法律、法規的規定處罰;情節嚴重的,并由旅游主管部門吊銷旅行社業務經營許可證。

第一百零五條 景區不符合本法規定的開放條件而接待旅游者的,由景區主管部門責令停業整頓直至符合開放條件,并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

景區在旅游者數量可能達到最大承載量時,未依照本法規定公告或者未向當地人民政府報告,未及時采取疏導、分流等措施,或者超過最大承載量接待旅游者的,由景區主管部門責令改正,情節嚴重的,責令停業整頓一個月至六個月。

第一百零六條 景區違反本法規定,擅自提高門票或者另行收費項目的價格,或者有其他價格違法行為的,由有關主管部門依照有關法律、法規的規定處罰。

第一百零七條 旅游經營者違反有關安全生產管理和消防安全管理的法律、法規或者國家標準、行業標準的,由有關主管部門依照有關法律、法規的規定處罰。

第一百零八條 對違反本法規定的旅游經營者及其從業人員,旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案,向社會公布。

第一百零九條 旅游主管部門和有關部門的工作人員在履行監督管理職責中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予處分。

第一百一十條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第十章 附則

第一百一十一條 本法下列用語的含義:

(一)旅游經營者,是指旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者。

(二)景區,是指為旅游者提供游覽服務、有明確的管理界限的場所或者區域。

(三)包價旅游合同,是指旅行社預先安排行程,提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領隊等兩項以上旅游服務,旅游者以總價支付旅游費用的合同。

(四)組團社,是指與旅游者訂立包價旅游合同的旅行社。

(五)地接社,是指接受組團社委托,在目的地接待旅游者的旅行社。

(六)履行輔助人,是指與旅行社存在合同關系,協助其履行包價旅游合同義務,實際提供相關服務的法人或者自然人。

第一百一十二條 本法自2013年10月1日起施行。  

 

《旅行社條例》

 

2009年2月20日中華人民共和國國務院令第550號公布 根據2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規的決定》第一次修訂 根據2017年3月1日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》第二次修訂)

 

第一章 總則

第一條 為了加強對旅行社的管理,保障旅游者和旅行社的合法權益,維護旅游市場秩序,促進旅游業的健康發展,制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內旅行社的設立及經營活動。

本條例所稱旅行社,是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動,為旅游者提供相關旅游服務,開展國內旅游業務、入境旅游業務或者出境旅游業務的企業法人。

第三條 國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區域內旅行社的監督管理工作。

縣級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關部門,應當按照職責分工,依法對旅行社進行監督管理。

第四條 旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則,提高服務質量,維護旅游者的合法權益。

第五條 旅行社行業組織應當按照章程為旅行社提供服務,發揮協調和自律作用,引導旅行社合法、公平競爭和誠信經營。

 

第二章 旅行社的設立

第六條 申請經營國內旅游業務和入境旅游業務的,應當取得企業法人資格,并且注冊資本不少于30萬元。

第七條 申請經營國內旅游業務和入境旅游業務的,應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區的市級旅游行政管理部門提出申請,并提交符合本條例第六條規定的相關證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發旅行社業務經營許可證;不予許可的,書面通知申請人并說明理由。

第八條 旅行社取得經營許可滿兩年,且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的,可以申請經營出境旅游業務。

第九條 申請經營出境旅游業務的,應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請,受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人換發旅行社業務經營許可證;不予許可的,書面通知申請人并說明理由。

第十條 旅行社設立分社的,應當向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記,并自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。

第十一條 旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網點(以下簡稱旅行社服務網點)應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續,并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務網點應當接受旅行社的統一管理,不得從事招徠、咨詢以外的活動。

第十二條 旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的,應當到工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者注銷登記,并在登記辦理完畢之日起10個工作日內,向原許可的旅游行政管理部門備案,換領或者交回旅行社業務經營許可證。

第十三條 旅行社應當自取得旅行社業務經營許可證之日起3個工作日內,在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶,存入質量保證金,或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質量保證金數額的銀行擔保。

經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社,應當存入質量保證金20萬元;經營出境旅游業務的旅行社,應當增存質量保證金120萬元。

質量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條 旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社,應當向其質量保證金賬戶增存5萬元;每設立一個經營出境旅游業務的分社,應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條 有下列情形之一的,旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金:

(一)旅行社違反旅游合同約定,侵害旅游者合法權益,經旅游行政管理部門查證屬實的;

(二)旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。

第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權益,旅行社拒絕或者無力賠償的,人民法院可以從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條 旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的,旅游行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50%,并向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。

第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失,或者依法減少質量保證金后,因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的,應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

第十九條 旅行社不再從事旅游業務的,憑旅游行政管理部門出具的憑證,向銀行取回質量保證金。

第二十條 質量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院旅游行政主管部門和國務院財政部門會同有關部門另行制定。

 

第三章 外商投資旅行社

第二十一條 外商投資旅行社適用本章規定;本章沒有規定的,適用本條例其他有關規定。

前款所稱外商投資旅行社,包括中外合資經營旅行社、中外合作經營旅行社和外資旅行社。

第二十二條 外商投資企業申請經營旅行社業務,應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請,并提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文件。省、自治區、直轄市旅游行政管理部門應當自受理申請之日起30個工作日內審查完畢。予以許可的,頒發旅行社業務經營許可證;不予許可的,書面通知申請人并說明理由。

設立外商投資旅行社,還應當遵守有關外商投資的法律、法規。

第二十三條 外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅游業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游的業務,但是國務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排另有規定的除外。

 

第四章 旅行社經營

第二十四條 旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可靠,不得作虛假宣傳。

第二十五條 經營出境旅游業務的旅行社不得組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區旅游。

第二十六條 旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關法律、法規規定的內容。

第二十七條 旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經旅游者同意,旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務。

第二十八條 旅行社為旅游者提供服務,應當與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項:

(一)旅行社的名稱及其經營范圍、地址、聯系電話和旅行社業務經營許可證編號;

(二)旅行社經辦人的姓名、聯系電話;

(三)簽約地點和日期;

(四)旅游行程的出發地、途經地和目的地;

(五)旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準;

(六)旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間;

(七)旅游者自由活動的時間和次數;

(八)旅游者應當交納的旅游費用及交納方式;

(九)旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱;

(十)需要旅游者另行付費的游覽項目及價格;

(十一)解除或者變更合同的條件和提前通知的期限;

(十二)違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任;

(十三)旅游服務監督、投訴電話;

(十四)雙方協商一致的其他內容。

第二十九條 旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時,應當對旅游合同的具體內容作出真實、準確、完整的說明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發生爭議的,應當按照通常理解予以解釋;對格式條款有兩種以上解釋的,應當作出有利于旅游者的解釋;格式條款和非格式條款不一致的,應當采用非格式條款。

第三十條 旅行社組織中國內地居民出境旅游的,應當為旅游團隊安排領隊全程陪同。

第三十一條 旅行社為接待旅游者委派的導游人員,應當持有國家規定的導游證。

取得出境旅游業務經營許可的旅行社為組織旅游者出境旅游委派的領隊,應當取得導游證,具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷,并與委派其從事領隊業務的旅行社訂立勞動合同。旅行社應當將本單位領隊名單報所在地設區的市級旅游行政管理部門備案。

第三十二條 旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同,并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬。

第三十三條 旅行社及其委派的導游人員和領隊人員不得有下列行為:

(一)拒絕履行旅游合同約定的義務;

(二)非因不可抗力改變旅游合同安排的行程;

(三)欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。

第三十四條 旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊,不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用。

第三十五條 旅行社違反旅游合同約定,造成旅游者合法權益受到損害的,應當采取必要的補救措施,并及時報告旅游行政管理部門。

第三十六條 旅行社需要對旅游業務作出委托的,應當委托給具有相應資質的旅行社,征得旅游者的同意,并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同,確定接待旅游者的各項服務安排及其標準,約定雙方的權利、義務。

第三十七條 旅行社將旅游業務委托給其他旅行社的,應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用;接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。

接受委托的旅行社違約,造成旅游者合法權益受到損害的,作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后,可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權益損害的,應當承擔連帶責任。

第三十八條 旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院旅游行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另行制定。

第三十九條 旅行社對可能危及旅游者人身、財產安全的事項,應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示,并采取防止危害發生的必要措施。

發生危及旅游者人身安全的情形的,旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門;在境外發生的,還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。

第四十條 旅游者在境外滯留不歸的,旅行社委派的領隊人員應當及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構報告。旅行社接到報告后應當及時向旅游行政管理部門和公安機關報告,并協助提供非法滯留者的信息。

旅行社接待入境旅游發生旅游者非法滯留我國境內的,應當及時向旅游行政管理部門、公安機關和外事部門報告,并協助提供非法滯留者的信息。

 

第五章 監督檢查

第四十一條 旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門應當依法加強對旅行社的監督管理,發現違法行為,應當及時予以處理。

第四十二條 旅游、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、注銷情況,旅行社的違法經營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條 旅行社損害旅游者合法權益的,旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價格主管部門、商務主管部門或者外匯管理部門投訴,接到投訴的部門應當按照其職責權限及時調查處理,并將調查處理的有關情況告知旅游者。

第四十四條 旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監督檢查,并按照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料。

第四十五條 旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈,不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目,不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利。

 

第六章 法律責任

第四十六條 違反本條例的規定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正,沒收違法所得,違法所得10萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的,并處10萬元以上50萬元以下的罰款:

(一)未取得相應的旅行社業務經營許可,經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的;

(二)分社超出設立分社的旅行社的經營范圍經營旅游業務的;

(三)旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的旅行社業務經營活動的。

第四十七條 旅行社轉讓、出租、出借旅行社業務經營許可證的,由旅游行政管理部門責令停業整頓1個月至3個月,并沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證。受讓或者租借旅行社業務經營許可證的,由旅游行政管理部門責令停止非法經營,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例的規定,旅行社未在規定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的,由旅游行政管理部門責令改正;拒不改正的,吊銷旅行社業務經營許可證。

第四十九條 違反本條例的規定,旅行社不投保旅行社責任險的,由旅游行政管理部門責令改正;拒不改正的,吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十條 違反本條例的規定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責令改正;拒不改正的,處1萬元以下的罰款:

(一)變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營,未在規定期限內向原許可的旅游行政管理部門備案,換領或者交回旅行社業務經營許可證的;

(二)設立分社未在規定期限內向分社所在地旅游行政管理部門備案的;

(三)不按照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料的。

第五十一條 違反本條例的規定,外商投資旅行社經營中國內地居民出國旅游業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游業務,或者經營出境旅游業務的旅行社組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區旅游的,由旅游行政管理部門責令改正,沒收違法所得,違法所得10萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十二條 違反本條例的規定,旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關法律、法規規定的內容的,由旅游行政管理部門責令改正,沒收違法所得,并處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十三條 違反本條例的規定,旅行社向旅游者提供的旅游服務信息含有虛假內容或者作虛假宣傳的,由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規定,旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的,由價格主管部門依法給予處罰。

第五十四條 違反本條例的規定,旅行社未經旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的,由旅游行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例的規定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月:

(一)未與旅游者簽訂旅游合同;

(二)與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規定的事項;

(三)未取得旅游者同意,將旅游業務委托給其他旅行社;

(四)將旅游業務委托給不具有相應資質的旅行社;

(五)未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條 違反本條例的規定,旅行社組織中國內地居民出境旅游,不為旅游團隊安排領隊全程陪同的,由旅游行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業整頓1個月至3個月。

第五十七條 違反本條例的規定,旅行社委派的導游人員未持有國家規定的導游證或者委派的領隊人員不具備規定的領隊條件的,由旅游行政管理部門責令改正,對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例的規定,旅行社不向其聘用的導游人員、領隊人員支付報酬,或者所支付的報酬低于當地最低工資標準的,按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理。

第五十九條 違反本條例的規定,有下列情形之一的,對旅行社,由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;對導游人員、領隊人員,由旅游行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證、導游證:

(一)拒不履行旅游合同約定的義務的;

(二)非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的;

(三)欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。

第六十條 違反本條例的規定,旅行社要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用、支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊,或者要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用的,由旅游行政管理部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十一條 旅行社違反旅游合同約定,造成旅游者合法權益受到損害,不采取必要的補救措施的,由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,由旅游行政管理部門吊銷旅行社業務經營許可證。

第六十二條 違反本條例的規定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責令改正,停業整頓1個月至3個月;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證:

(一)旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務費用的;

(二)旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務成本的;

(三)接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊的。

第六十三條 違反本條例的規定,旅行社及其委派的導游人員、領隊人員有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責令改正,對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款;對導游人員、領隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令旅行社停業整頓1個月至3個月,或者吊銷旅行社業務經營許可證、導游證:

(一)發生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的處置措施并及時報告的;

(二)旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外,旅行社未及時報告并協助提供非法滯留者信息的;

(三)旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內,旅行社未及時報告并協助提供非法滯留者信息的。

第六十四條 因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的,在刑罰執行完畢之日起五年內不得從事旅行社業務經營活動;旅行社被吊銷旅行社業務經營許可的,其主要負責人在旅行社業務經營許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。

第六十五條 旅行社違反本條例的規定,損害旅游者合法權益的,應當承擔相應的民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十六條 違反本條例的規定,旅游行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)發現違法行為不及時予以處理的;

(二)未及時公告對旅行社的監督檢查情況的;

(三)未及時處理旅游者投訴并將調查處理的有關情況告知旅游者的;

(四)接受旅行社的饋贈的;

(五)參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目的;

(六)通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利的。

 

第七章 附則

第六十七條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在內地投資設立的旅行社,參照適用本條例。

第六十八條 本條例自2009年5月1日起施行。1996年10月15日國務院發布的《旅行社管理條例》同時廢止。


《導游人員管理條例》

 

1999年5月14日國務院令第263號發布 根據2017年10月7日國務院令第687號《國務院關于修改部分行政法規的決定》修訂)第一條 為了規范導游活動,保障旅游者和導游人員的合法權益,促進旅游業的健康發展,制定本條例。

第二條 本條例所稱導游人員,是指依照本條例的規定取得導游證,接受旅行社委派,為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。

第三條 國家實行全國統一的導游人員資格考試制度。

具有高級中學、中等專業學校或者以上學歷,身體健康,具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力的中華人民共和國公民,可以參加導游人員資格考試;經考試合格的,由國務院旅游行政部門或者國務院旅游行政部門委托省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門頒發導游人員資格證書。

第四條 在中華人民共和國境內從事導游活動,必須取得導游證。

取得導游人員資格證書的,經與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊,方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料,向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取導游證。

導游證的樣式規格,由國務院旅游行政部門規定。

第五條 有下列情形之一的,不得頒發導游證:

(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

(二)患有傳染性疾病的;

(三)受過刑事處罰的,過失犯罪的除外;

(四)被吊銷導游證的。

第六條 省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門應當自收到申請領取導游證之日起15日內,頒發導游證;發現有本條例第五條規定情形,不予頒發導游證的,應當書面通知申請人。

第七條 導游人員應當不斷提高自身業務素質和職業技能。

國家對導游人員實行等級考核制度。導游人員等級考核標準和考核辦法,由國務院旅游行政部門制定。

第八條 導游人員進行導游活動時,應當佩戴導游證。

導游證的有效期限為3年。導游證持有人需要在有效期滿后繼續從事導游活動的,應當在有效期限屆滿3個月前,向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請辦理換發導游證手續。

第九條 導游人員進行導游活動,必須經旅行社委派。

導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務,進行導游活動。

第十條 導游人員進行導游活動時,其人格尊嚴應當受到尊重,其人身安全不受侵犯。

導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求。

第十一條 導游人員進行導游活動時,應當自覺維護國家利益和民族尊嚴,不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

第十二條 導游人員進行導游活動時,應當遵守職業道德,著裝整潔,禮貌待人,尊重旅游者的宗教信仰、民族風俗和生活習慣。

導游人員進行導游活動時,應當向旅游者講解旅游地點的人文和自然情況,介紹風土人情和習俗;但是,不得迎合個別旅游者的低級趣味,在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內容。

第十三條 導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃,安排旅游者的旅行、游覽活動,不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。

導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中,遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時,經征得多數旅游者的同意,可以調整或者變更接待計劃,但是應當立即報告旅行社。

第十四條 導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中,應當就可能發生危及旅游者人身、財物安全的情況,向旅游者作出真實說明和明確警示,并按照旅行社的要求采取防止危害發生的措施。

第十五條 導游人員進行導游活動,不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品,不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。

第十六條 導游人員進行導游活動,不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

第十七條 旅游者對導游人員違反本條例規定的行為,有權向旅游行政部門投訴。

第十八條 無導游證進行導游活動的,由旅游行政部門責令改正并予以公告,處1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。

第十九條 導游人員未經旅行社委派,私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務,進行導游活動的,由旅游行政

部門責令改正,處1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。

第二十條 導游人員進行導游活動時,有損害國家利益和民族尊嚴的言行的,由旅游行政部門責令改正;情節嚴重的,由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告;對該導游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業整頓。

第二十一條 導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的,由旅游行政部門責令改正;拒不改正的,處500元以下的罰款。

第二十二條 導游人員有下列情形之一的,由旅游行政部門責令改正,暫扣導游證3至6個月;情節嚴重的,由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告:

(一)擅自增加或者減少旅游項目的;

(二)擅自變更接待計劃的;

(三)擅自中止導游活動的。

第二十三條 導游人員進行導游活動,向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的,或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的,由旅游行政部門責令改正,處1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告;對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓。

第二十四條 導游人員進行導游活動,欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的,由旅游行政部門責令改正,處1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告;對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十五條 旅游行政部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第二十六條 景點景區的導游人員管理辦法,由省、自治區、直轄市人民政府參照本條例制定。

第二十七條 本條例自1999年10月1日起施行。1987年11月14日國務院批準、1987年12月1日國家旅游局發布的《導游人員管理暫行規定》同時廢止。  

 
《旅行社條例實施細則》 

 

2009年4月2日國家旅游局第4次局長辦公會議審議通過,國家旅游局令第30號公布,自2009年5月3日起施行。根據2016年12月6日國家旅游局第17次局長辦公會議審議通過,2016年12月12日國家旅游局令第42號公布施行的《國家旅游局關于修改〈旅行社條例實施細則〉和廢止〈出境旅游領隊人員管理辦法〉的決定》修改)

 

第一章

第一條 根據《旅行社條例》(以下簡稱《條例》),制定本實施細則。  

第二條 《條例》第二條所稱招徠、組織、接待旅游者提供的相關旅游服務,主要包括:

(一)安排交通服務;

(二)安排住宿服務;

(三)安排餐飲服務;

(四)安排觀光游覽、休閑度假等服務;

(五)導游、領隊服務;

(六)旅游咨詢、旅游活動設計服務。

旅行社還可以接受委托,提供下列旅游服務:

(一)接受旅游者的委托,代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續等;

(二)接受機關、事業單位和社會團體的委托,為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動,代辦交通、住宿、餐飲、會務等事務;

(三)接受企業委托,為其各類商務活動、獎勵旅游等,代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光游覽、休閑度假等事務;

(四)其他旅游服務。

前款所列出境、簽證手續等服務,應當由具備出境旅游業務經營權的旅行社代辦。

第三條 《條例》第二條所稱國內旅游業務,是指旅行社招徠、組織和接待中國內地居民在境內旅游的業務。

《條例》第二條所稱入境旅游業務,是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游,香港特別行政區、澳門特別行政區旅游者來內地旅游,臺灣地區居民來大陸旅游,以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人,在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的臺灣地區居民在境內旅游的業務。

《條例》第二條所稱出境旅游業務,是指旅行社招徠、組織、接待中國內地居民出國旅游,赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游,以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人、在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的臺灣地區居民出境旅游的業務。  

第四條 對旅行社及其分支機構的監督管理,縣級以上旅游行政管理部門應當按照《條例》、本細則的規定和職責,實行分級管理和屬地管理。  

第五條 鼓勵旅行社實行服務質量等級制度;鼓勵旅行社向專業化、網絡化、品牌化發展。

 

第二章 旅行社的設立與變更

第六條 旅行社的經營場所應當符合下列要求:

(一)申請者擁有產權的營業用房,或者申請者租用的、租期不少于1年的營業用房;

(二)營業用房應當滿足申請者業務經營的需要。

第七條 旅行社的營業設施應當至少包括下列設施、設備:

(一)2部以上的直線固定電話;

(二)傳真機、復印機;

(三)具備與旅游行政管理部門及其他旅游經營者聯網條件的計算機。

第八條 申請設立旅行社,經營國內旅游業務和入境旅游業務的,應當向省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(簡稱省級旅游行政管理部門,下同)提交下列文件:

(一)設立申請書。內容包括申請設立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫,設立地址,企業形式、出資人、出資額和出資方式,申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間;

(二)法定代表人履歷表及身份證明;

(三)企業章程;

(四)經營場所的證明;

(五)營業設施、設備的證明或者說明;

(六)工商行政管理部門出具的《企業法人營業執照》。

旅游行政管理部門應當根據《條例》第六條規定的最低注冊資本限額要求,通過查看企業章程、在企業信用信息公示系統查詢等方式,對旅行社認繳的出資額進行審查。

旅行社經營國內旅游業務和入境旅游業務的,《企業法人營業執照》的經營范圍不得包括邊境旅游業務、出境旅游業務;包括相關業務的,旅游行政管理部門應當告知申請人變更經營范圍;申請人不予變更的,依法不予受理行政許可申請。

省級旅游行政管理部門可以委托設區的市(含州、盟,下同)級旅游行政管理部門,受理當事人的申請并作出許可或者不予許可的決定。

第九條 受理申請的旅游行政管理部門可以對申請人的經營場所、營業設施、設備進行現場檢查,或者委托下級旅游行政管理部門檢查。

第十條 旅行社申請出境旅游業務的,應當向國務院旅游行政主管部門提交經營旅行社業務滿兩年、且連續兩年未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的承諾書和經工商行政管理部門變更經營范圍的《企業法人營業執照》。

旅行社取得出境旅游經營業務許可的,由國務院旅游行政主管部門換發旅行社業務經營許可證。

國務院旅游行政主管部門可以委托省級旅游行政管理部門受理旅行社經營出境旅游業務的申請,并作出許可或者不予許可的決定。

旅行社申請經營邊境旅游業務的,適用《邊境旅游暫行管理辦法》的規定。

旅行社申請經營赴臺灣地區旅游業務的,適用《大陸居民赴臺灣地區旅游管理辦法》的規定。  

第十一條 旅行社因業務經營需要,可以向原許可的旅游行政管理部門申請核發旅行社業務經營許可證副本。

旅行社業務經營許可證及副本,由國務院旅游行政主管部門制定統一樣式,國務院旅游行政主管部門和省級旅游行政管理部門分別印制。

旅行社業務經營許可證及副本損毀或者遺失的,旅行社應當向原許可的旅游行政管理部門申請換發或者補發。

申請補發旅行社業務經營許可證及副本的,旅行社應當通過本省、自治區、直轄市范圍內公開發行的報刊,或者省級以上旅游行政管理部門網站,刊登損毀或者遺失作廢聲明。

第十二條 旅行社名稱、經營場所、出資人、法定代表人等登記事項變更的,應當在辦理變更登記后,持已變更的《企業法人營業執照》向原許可的旅游行政管理部門備案。

旅行社終止經營的,應當在辦理注銷手續后,持工商行政管理部門出具的注銷文件,向原許可的旅游行政管理部門備案。

外商投資旅行社的,適用《條例》第三章的規定。未經批準,旅行社不得引進外商投資。  

第十三條 國務院旅游行政主管部門指定的作為旅行社存入質量保證金的商業銀行,應當提交具有下列內容的書面承諾:

(一)同意與存入質量保證金的旅行社簽訂符合本實施細則第十五條規定的協議;

(二)當縣級以上旅游行政管理部門或者人民法院依據《條例》規定,劃撥質量保證金后3個工作日內,將劃撥情況及其數額,通知旅行社所在地的省級旅游行政管理部門,并提供縣級以上旅游行政管理部門出具的劃撥文件或者人民法院生效法律文書的復印件;

(三)非因《條例》規定的情形,出現質量保證金減少時,承擔補足義務。

旅行社應當在國務院旅游行政主管部門指定銀行的范圍內,選擇存入質量保證金的銀行。

第十四條 旅行社在銀行存入質量保證金的,應當設立獨立賬戶,存期由旅行社確定,但不得少于1年。賬戶存期屆滿1個月前,旅行社應當辦理續存手續或者提交銀行擔保。

第十五條 旅行社存入、續存、增存質量保證金后7個工作日內,應當向作出許可的旅游行政管理部門提交存入、續存、增存質量保證金的證明文件,以及旅行社與銀行達成的使用質量保證金的協議。

前款協議應當包含下列內容:

(一)旅行社與銀行雙方同意依照《條例》規定使用質量保證金;

(二)旅行社與銀行雙方承諾,除依照縣級以上旅游行政管理部門出具的劃撥質量保證金,或者省級以上旅游行政管理部門出具的降低、退還質量保證金的文件,以及人民法院作出的認定旅行社損害旅游者合法權益的生效法律文書外,任何單位和個人不得動用質量保證金。

第十六條 旅行社符合《條例》第十七條降低質量保證金數額規定條件的,原許可的旅游行政管理部門應當根據旅行社的要求,在10個工作日內向其出具降低質量保證金數額的文件。  

第十七條 旅行社按照《條例》第十八條規定補足質量保證金后7個工作日內,應當向原許可的旅游行政管理部門提交補足的證明文件。

 

第三章 旅行社的分支機構

第十八條 旅行社分社(簡稱分社,下同)及旅行社服務網點(簡稱服務網點,下同),不具有法人資格,以設立分社、服務網點的旅行社(簡稱設立社,下同)的名義從事《條例》規定的經營活動,其經營活動的責任和后果,由設立社承擔。

第十九條 設立社向分社所在地工商行政管理部門辦理分社設立登記后,應當持下列文件向分社所在地與工商登記同級的旅游行政管理部門備案:

(一)分社的《營業執照》;

(二)分社經理的履歷表和身份證明;

(三)增存質量保證金的證明文件。

沒有同級的旅游行政管理部門的,向上一級旅游行政管理部門備案。

第二十條 分社的經營場所、營業設施、設備,應當符合本實施細則第六條、第七條規定的要求。

分社的名稱中應當包含設立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。

第二十一條 服務網點是指旅行社設立的,為旅行社招徠旅游者,并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構。

設立社可以在其所在地的省、自治區、直轄市行政區劃內設立服務網點;設立社在其所在地的省、自治區、直轄市行政區劃外設立分社的,可以在該分社所在地設區的市的行政區劃內設立服務網點。分社不得設立服務網點。

設立社不得在前款規定的區域范圍外,設立服務網點。

第二十二條 服務網點應當設在方便旅游者認識和出入的公眾場所。

服務網點的名稱、標牌應當包括設立社名稱、服務網點所在地地名等,不得含有使消費者誤解為是旅行社或者分社的內容,也不得作易使消費者誤解的簡稱。

服務網點應當在設立社的經營范圍內,招徠旅游者、提供旅游咨詢服務。

第二十三條 設立社向服務網點所在地工商行政管理部門辦理服務網點設立登記后,應當在3個工作日內,持下列文件向服務網點所在地與工商登記同級的旅游行政管理部門備案:

(一)服務網點的《營業執照》;

(二)服務網點經理的履歷表和身份證明。

沒有同級的旅游行政管理部門的,向上一級旅游行政管理部門備案。

第二十四條 分社、服務網點備案后,受理備案的旅游行政管理部門應當向旅行社頒發《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》。

第二十五條 設立社應當與分社、服務網點的員工,訂立勞動合同。

設立社應當加強對分社和服務網點的管理,對分社實行統一的人事、財務、招徠、接待制度規范,對服務網點實行統一管理、統一財務、統一招徠和統一咨詢服務規范。

 

第四章 旅行社經營規范

第二十六條 旅行社及其分社、服務網點,應當將《旅行社業務經營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》,與營業執照一起,懸掛在經營場所的顯要位置。

第二十七條 旅行社業務經營許可證不得轉讓、出租或者出借。

旅行社的下列行為屬于轉讓、出租或者出借旅行社業務經營許可證的行為:

(一)除招徠旅游者和符合本實施細則第四十條第一款規定的接待旅游者的情形外,準許或者默許其他企業、團體或者個人,以自己的名義從事旅行社業務經營活動的;

(二)準許其他企業、團體或者個人,以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務的。

第二十八條 旅行社設立的辦事處、代表處或者聯絡處等辦事機構,不得從事旅行社業務經營活動。

第二十九條 旅行社以互聯網形式經營旅行社業務的,除符合法律、法規規定外,其網站首頁應當載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號和業務經營范圍,以及原許可的旅游行政管理部門的投訴電話。

第三十條 《條例》第二十六條規定的旅行社不得安排的活動,主要包括:

(一)含有損害國家利益和民族尊嚴內容的;

(二)含有民族、種族、宗教歧視內容的;

(三)含有淫穢、賭博、涉毒內容的;

(四)其他含有違反法律、法規規定內容的。

第三十一條 旅行社為組織旅游者出境旅游委派的領隊,應當具備下列條件:

(一)取得導游證;

(二)具有大專以上學歷;

(三)取得相關語言水平測試等級證書或通過外語語種導游資格考試,但為赴港澳臺地區旅游委派的領隊除外;

(四)具有兩年以上旅行社業務經營、管理或者導游等相關從業經歷;

(五)與委派其從事領隊業務的取得出境旅游業務經營許可的旅行社訂立勞動合同。

赴臺旅游領隊還應當符合《大陸居民赴臺灣地區旅游管理辦法》規定的要求。  

第三十二條 旅行社應當將本單位領隊信息及變更情況,報所在地設區的市級旅游行政管理部門備案。領隊備案信息包括:身份信息、導游證號、學歷、語種、語言等級(外語導游)、從業經歷、所在旅行社、旅行社社會保險登記證號等。

第三十三條 領隊從事領隊業務,應當接受與其訂立勞動合同的取得出境旅游業務許可的旅行社委派,并攜帶導游證、佩戴導游身份標識。

第三十四條 領隊應當協助旅游者辦理出入境手續,協調、監督境外地接社及從業人員履行合同,維護旅游者的合法權益。

第三十五條 不具備領隊條件的,不得從事領隊業務。

領隊不得委托他人代為提供領隊服務。

第三十六條 旅行社委派的領隊,應當掌握相關旅游目的地國家(地區)語言或者英語。

第三十七條 《條例》第三十四條所規定的旅行社不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用,主要包括:

(一)墊付旅游接待費用;

(二)為接待旅游團隊向旅行社支付費用;

(三)其他不合理費用。

第三十八條 旅行社招徠、組織、接待旅游者,其選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業,應當符合具有合法經營資格和接待服務能力的要求。

第三十九條 在簽訂旅游合同時,旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。

同一旅游團隊中,旅行社不得由于下列因素,提出與其他旅游者不同的合同事項:

(一)旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目的;

(二)旅游者存在的年齡或者職業上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務,或者旅游者主動要求的除外。

第四十條 旅行社需要將在旅游目的地接待旅游者的業務作出委托的,應當按照《條例》第三十六條的規定,委托給旅游目的地的旅行社并簽訂委托接待合同。

旅行社對接待旅游者的業務作出委托的,應當按照《條例》第三十六條的規定,將旅游目的地接受委托的旅行社的名稱、地址、聯系人和聯系電話,告知旅游者。  

第四十一條 旅游行程開始前,當發生約定的解除旅游合同的情形時,經征得旅游者的同意,旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待,并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。

未經旅游者同意的,旅行社不得將旅游者轉交給其他旅行社組織、接待。

第四十二條 旅行社及其委派的導游人員和領隊人員的下列行為,屬于擅自改變旅游合同安排行程:

(一)減少游覽項目或者縮短游覽時間的;

(二)增加或者變更旅游項目的;

(三)增加購物次數或者延長購物時間的;

(四)其他擅自改變旅游合同安排的行為。

第四十三條 在旅游行程中,當發生不可抗力、危及旅游者人身、財產安全,或者非旅行社責任造成的意外情形,旅行社不得不調整或者變更旅游合同約定的行程安排時,應當在事前向旅游者作出說明;確因客觀情況無法在事前說明的,應當在事后作出說明。

第四十四條 在旅游行程中,旅游者有權拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。

旅行社及其委派的導游人員和領隊人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形,以任何借口、理由,拒絕繼續履行合同、提供服務,或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅。

第四十五條 旅行社及其委派的導游人員、領隊人員,應當對其提供的服務可能危及旅游者人身、財物安全的事項,向旅游者作出真實的說明和明確的警示。

在旅游行程中的自由活動時間,旅游者應當選擇自己能夠控制風險的活動項目,并在自己能夠控制風險的范圍內活動。

第四十六條 為減少自然災害等意外風險給旅游者帶來的損害,旅行社在招徠、接待旅游者時,可以提示旅游者購買旅游意外保險。

鼓勵旅行社依法取得保險代理資格,并接受保險公司的委托,為旅游者提供購買人身意外傷害保險的服務。

第四十七條 發生出境旅游者非法滯留境外或者入境旅游者非法滯留境內的,旅行社應當立即向所在地縣級以上旅游行政管理部門、公安機關和外事部門報告。

第四十八條 在旅游行程中,旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當提示旅游者遵守文明旅游公約和禮儀。

第四十九條 旅行社及其委派的導游人員、領隊人員在經營、服務中享有下列權利:

(一)要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息,按時提交相關證明文件;

(二)要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排,妥善保管隨身物品;

(三)出現突發公共事件或者其他危急情形,以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時,要求旅游者配合處理防止擴大損失,以將損失降低到最低程度;

(四)拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求;

(五)制止旅游者違背旅游目的地的法律、風俗習慣的言行。

第五十條 旅行社應當妥善保存《條例》規定的招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關文件、資料,以備縣級以上旅游行政管理部門核查。

前款所稱的合同及文件、資料的保存期,應當不少于兩年。

旅行社不得向其他經營者或者個人,泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個人信息;超過保存期限的旅游者個人信息資料,應當妥善銷毀。

 

第五章 監督檢查

第五十一條 根據《條例》和本實施細則規定,受理旅行社申請或者備案的旅游行政管理部門,可以要求申請人或者旅行社,對申請設立旅行社、辦理《條例》規定的備案時提交的證明文件、材料的原件,提供復印件并蓋章確認,交由旅游行政管理部門留存。  

第五十二條 縣級以上旅游行政管理部門對旅行社及其分支機構實施監督檢查時,可以進入其經營場所,查閱招徠、組織、接待旅游者的各類合同、相關文件、資料,以及財務賬簿、交易記錄和業務單據等材料,旅行社及其分支機構應當給予配合。

縣級以上旅游行政管理部門對旅行社及其分支機構監督檢查時,應當由兩名以上持有旅游行政執法證件的執法人員進行。

不符合前款規定要求的,旅行社及其分支機構有權拒絕檢查。

第五十三條 旅行社應當按年度將下列經營和財務信息等統計資料,在次年4月15日前,報送原許可的旅游行政管理部門:

(一)旅行社的基本情況,包括企業形式、出資人、員工人數、部門設置、分支機構、網絡體系等;

(二)旅行社的經營情況,包括營業收入、利稅等;

(三)旅行社組織接待情況,包括國內旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數等;

(四)旅行社安全、質量、信譽情況,包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。

對前款資料中涉及旅行社商業秘密的內容,旅游行政管理部門應當予以保密。

第五十四條 《條例》第十七條、第四十二條規定的各項公告,縣級以上旅游行政管理部門應當通過本部門或者上級旅游行政管理部門的政府網站向社會發布。

質量保證金存繳數額降低、旅行社業務經營許可證的頒發、變更和注銷的,國務院旅游行政主管部門或者省級旅游行政管理部門應當在作出許可決定或者備案后20個工作日內向社會公告。

旅行社違法經營或者被吊銷旅行社業務經營許可證的,由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門,在處罰生效后10個工作日內向社會公告。

旅游者對旅行社的投訴信息,由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會公告。

第五十五條 因下列情形之一,給旅游者的合法權益造成損害的,旅游者有權向縣級以上旅游行政管理部門投訴:

(一)旅行社違反《條例》和本實施細則規定的;

(二)旅行社提供的服務,未達到旅游合同約定的服務標準或者檔次的;

(三)旅行社破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。

劃撥旅行社質量保證金的決定,應當由旅行社或者其分社所在地處理旅游者投訴的縣級以上旅游行政管理部門作出。

第五十六條 縣級以上旅游行政管理部門,可以在其法定權限內,委托符合法定條件的同級旅游質監執法機構實施監督檢查。

 

第六章 法律責任

第五十七條 違反本實施細則第十二條第三款、第二十三條、第二十六條的規定,擅自引進外商投資、設立服務網點未在規定期限內備案,或者旅行社及其分社、服務網點未懸掛旅行社業務經營許可證、備案登記證明的,由縣級以上旅游行政管理部門責令改正,可以處1萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本實施細則第二十二條第三款、第二十八條的規定,服務網點超出設立社經營范圍招徠旅游者、提供旅游咨詢服務,或者旅行社的辦事處、聯絡處、代表處等從事旅行社業務經營活動的,由縣級以上旅游行政管理部門依照《條例》第四十六條的規定處罰。  

第五十九條 違反本實施細則第三十五條第二款的規定,領隊委托他人代為提供領隊服務,由縣級以上旅游行政管理部門責令改正,可以處1萬元以下的罰款。

第六十條 違反本實施細則第三十八條的規定,旅行社為接待旅游者選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業,不具有合法經營資格或者接待服務能力的,由縣級以上旅游行政管理部門責令改正,沒收違法所得,處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,處1萬元以下的罰款。

第六十一條 違反本實施細則第三十九條的規定,要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動、需要旅游者另行付費的旅游項目,或者對同一旅游團隊的旅游者提出與其他旅游者不同合同事項的,由縣級以上旅游行政管理部門責令改正,處1萬元以下的罰款。

第六十二條 違反本實施細則第四十條第二款的規定,旅行社未將旅游目的地接待旅行社的情況告知旅游者的,由縣級以上旅游行政管理部門依照《條例》第五十五條的規定處罰。  

第六十三條 違反本實施細則第四十一條第二款的規定,旅行社未經旅游者的同意,將旅游者轉交給其他旅行社組織、接待的,由縣級以上旅游行政管理部門依照《條例》第五十五條的規定處罰。  

第六十四條 違反本實施細則第四十四條第二款的規定,旅行社及其導游人員和領隊人員拒絕繼續履行合同、提供服務,或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅的,由縣級以上旅游行政管理部門依照《條例》第五十九條的規定處罰。  

第六十五條 違反本實施細則第五十條的規定,未妥善保存各類旅游合同及相關文件、資料,保存期不夠兩年,或者泄露旅游者個人信息的,由縣級以上旅游行政管理部門責令改正,沒收違法所得,處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款;沒有違法所得的,處1萬元以下的罰款。

第六十六條 對旅行社作出停業整頓行政處罰的,旅行社在停業整頓期間,不得招徠旅游者、簽訂旅游合同;停業整頓期間,不影響已簽訂的旅游合同的履行。

 

第七章 附則

第六十七條 本實施細則由國務院旅游行政主管部門負責解釋。第六十八條 本實施細則自2009年5月3日起施行。2001年12月27日國家旅游局公布的《旅行社管理條例實施細則》同時廢止。


《旅游投訴處理辦法》

 

第一章 總則

第一條 為了維護旅游者和旅游經營者的合法權益,依法公正處理旅游投訴,依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》等法律、法規,制定本辦法。  

第二條 本辦法所稱旅游投訴,是指旅游者認為旅游經營者損害其合法權益,請求旅游行政管理部門、旅游質量監督管理機構或者旅游執法機構(以下統稱“旅游投訴處理機構”),對雙方發生的民事爭議進行處理的行為。

第三條 旅游投訴處理機構應當在其職責范圍內處理旅游投訴。

地方各級旅游行政主管部門應當在本級人民政府的領導下,建立、健全相關行政管理部門共同處理旅游投訴的工作機制。

第四條 旅游投訴處理機構在處理旅游投訴中,發現被投訴人或者其從業人員有違法或犯罪行為的,應當按照法律、法規和規章的規定,作出行政處罰、向有關行政管理部門提出行政處罰建議或者移送司法機關。

 

第二章 管轄

第五條 旅游投訴由旅游合同簽訂地或者被投訴人所在地縣級以上地方旅游投訴處理機構管轄。

需要立即制止、糾正被投訴人的損害行為的,應當由損害行為發生地旅游投訴處理機構管轄。

第六條 上級旅游投訴處理機構有權處理下級旅游投訴處理機構管轄的投訴案件。

第七條 發生管轄爭議的,旅游投訴處理機構可以協商確定,或者報請共同的上級旅游投訴處理機構指定管轄。

 

第三章 受理

第八條 投訴人可以就下列事項向旅游投訴處理機構投訴:

(一)認為旅游經營者違反合同約定的;

(二)因旅游經營者的責任致使投訴人人身、財產受到損害的;

(三)因不可抗力、意外事故致使旅游合同不能履行或者不能完全履行,投訴人與被投訴人發生爭議的;

(四)其他損害旅游者合法權益的。

第九條 下列情形不予受理:

(一)人民法院、仲裁機構、其他行政管理部門或者社會調解機構已經受理或者處理的;

(二)旅游投訴處理機構已經作出處理,且沒有新情況、新理由的;

(三)不屬于旅游投訴處理機構職責范圍或者管轄范圍的;

(四)超過旅游合同結束之日90天的;

(五)不符合本辦法第十條規定的旅游投訴條件的;

(六)本辦法規定情形之外的其他經濟糾紛。

屬于前款第(三)項規定的情形的,旅游投訴處理機構應當及時告知投訴人向有管轄權的旅游投訴處理機構或者有關行政管理部門投訴。

第十條 旅游投訴應當符合下列條件:

(一)投訴人與投訴事項有直接利害關系;

(二)有明確的被投訴人、具體的投訴請求、事實和理由。

第十一條 旅游投訴一般應當采取書面形式,一式兩份,并載明下列事項:

(一)投訴人的姓名、性別、國籍、通訊地址、郵政編碼、聯系電話及投訴日期;

(二)被投訴人的名稱、所在地;

(三)投訴的要求、理由及相關的事實根據。

第十二條 投訴事項比較簡單的,投訴人可以口頭投訴,由旅游投訴處理機構進行記錄或者登記,并告知被投訴人;對于不符合受理條件的投訴,旅游投訴處理機構可以口頭告知投訴人不予受理及其理由,并進行記錄或者登記。

第十三條 投訴人委托代理人進行投訴活動的,應當向旅游投訴處理機構提交授權委托書,并載明委托權限。

第十四條 投訴人4人以上,以同一事由投訴同一被投訴人的,為共同投訴。

共同投訴可以由投訴人推選1至3名代表進行投訴。代表人參加旅游投訴處理機構處理投訴過程的行為,對全體投訴人發生效力,但代表人變更、放棄投訴請求或者進行和解,應當經全體投訴人同意。

第十五條 旅游投訴處理機構接到投訴,應當在5個工作日內作出以下處理:

(一)投訴符合本辦法的,予以受理;

(二)投訴不符合本辦法的,應當向投訴人送達《旅游投訴不予受理通知書》,告知不予受理的理由;

(三)依照有關法律、法規和本辦法規定,本機構無管轄權的,應當以《旅游投訴轉辦通知書》或者《旅游投訴轉辦函》,將投訴材料轉交有管轄權的旅游投訴處理機構或者其他有關行政管理部門,并書面告知投訴人。

 

第四章 處理

第十六條 旅游投訴處理機構處理旅游投訴,除本辦法另有規定外,實行調解制度。

旅游投訴處理機構應當在查明事實的基礎上,遵循自愿、合法的原則進行調解,促使投訴人與被投訴人相互諒解,達成協議。

第十七條 旅游投訴處理機構處理旅游投訴,應當立案辦理,填寫《旅游投訴立案表》,并附有關投訴材料,在受理投訴之日起5個工作日內,將《旅游投訴受理通知書》和投訴書副本送達被投訴人。

對于事實清楚、應當即時制止或者糾正被投訴人損害行為的,可以不填寫《旅游投訴立案表》和向被投訴人送達《旅游投訴受理通知書》,但應當對處理情況進行記錄存檔。

第十八條 被投訴人應當在接到通知之日起10日內作出書面答復,提出答辯的事實、理由和證據。

第十九條 投訴人和被投訴人應當對自己的投訴或者答辯提供證據。

第二十條 旅游投訴處理機構應當對雙方當事人提出的事實、理由及證據進行審查。

旅游投訴處理機構認為有必要收集新的證據,可以根據有關法律、法規的規定,自行收集或者召集有關當事人進行調查。

第二十一條 需要委托其他旅游投訴處理機構協助調查、取證的,應當出具《旅游投訴調查取證委托書》,受委托的旅游投訴處理機構應當予以協助。

第二十二條 對專門性事項需要鑒定或者檢測的,可以由當事人雙方約定的鑒定或者檢測部門鑒定。沒有約定的,當事人一方可以自行向法定鑒定或者檢測機構申請鑒定或者檢測。

鑒定、檢測費用按雙方約定承擔。沒有約定的,由鑒定、檢測申請方先行承擔;達成調解協議后,按調解協議承擔。

鑒定、檢測的時間不計入投訴處理時間。

第二十三條 在投訴處理過程中,投訴人與被投訴人自行和解的,應當將和解結果告知旅游投訴處理機構;旅游投訴處理機構在核實后應當予以記錄并由雙方當事人、投訴處理人員簽名或者蓋章。

第二十四條 旅游投訴處理機構受理投訴后,應當積極安排當事雙方進行調解,提出調解方案,促成雙方達成調解協議。

第二十五條 旅游投訴處理機構應當在受理旅游投訴之日起60日內,作出以下處理:

(一)雙方達成調解協議的,應當制作《旅游投訴調解書》,載明投訴請求、查明的事實、處理過程和調解結果,由當事人雙方簽字并加蓋旅游投訴處理機構印章;

(二)調解不成的,終止調解,旅游投訴處理機構應當向雙方當事人出具《旅游投訴終止調解書》。

調解不成的,或者調解書生效后沒有執行的,投訴人可以按照國家法律、法規的規定,向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十六條 在下列情形下,經旅游投訴處理機構調解,投訴人與旅行社不能達成調解協議的,旅游投訴處理機構應當做出劃撥旅行社質量保證金賠償的決定,或向旅游行政管理部門提出劃撥旅行社質量保證金的建議:

(一)旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的;

(二)因旅行社中止履行旅游合同義務、造成旅游者滯留,而實際發生了交通、食宿或返程等必要及合理費用的。

第二十七條 旅游投訴處理機構應當每季度公布旅游者的投訴信息。

第二十八條 旅游投訴處理機構應當使用統一規范的旅游投訴處理信息系統。

第二十九條 旅游投訴處理機構應當為受理的投訴制作檔案并妥善保管相關資料。

第三十條 本辦法中有關文書式樣,由國家旅游局統一制定。

 

第五章 附則

第三十一條 本辦法由國家旅游局負責解釋。

第三十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》、《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》同時廢止。


《旅行社服務質量賠償標準》

 

  第一條 為了維護旅游者的合法權益,根據《旅行社條例》及有關法律、法規,制定本賠償標準。

  第二條 旅行社不履行合同或者履行合同不符合約定的服務質量標準,旅游者和旅行社對賠償標準未做出合同約定的,旅游行政管理部門或者旅游質監執法機構在處理相關旅游投訴時,參照適用本賠償標準。

  第三條 由于不可抗力等不可歸責于旅行社的客觀原因或旅游者個人原因,造成旅游者經濟損失的,旅行社不承擔賠償責任。

  第四條 旅行社與旅游者訂立合同或收取旅游者預付旅游費用后,因旅行社原因不能成行的,旅行社應在合理期限內通知旅游者,否則按下列標準承擔賠償責任:

  (一)國內旅游應提前7日(不含7日)通知旅游者,否則應向旅游者全額退還預付旅游費用,并按下述標準向旅游者支付違約金:出發前7日(含7日)至4日,支付旅游費用總額10%的違約金;出發前3日至1日,支付旅游費用總額15%的違約金;出發當日,支付旅游費用總額20%的違約金。

  (二)出境旅游(含赴臺游)應提前30日(不含30日)通知旅游者,否則應向旅游者全額退還預付旅游費用,并按下述標準向旅游者支付違約金:出發前30日至15日,支付旅游費用總額2%的違約金;出發前14日至7日,支付旅游費用總額5%的違約金;出發前6日至4日,支付旅游費用總額10%的違約金;出發前3日至1日,支付旅游費用總額15%的違約金;出發當日,支付旅游費用總額20%的違約金。

  第五條 旅行社未經旅游者同意,擅自將旅游者轉團、拼團的,旅行社應向旅游者支付旅游費用總額25%的違約金。解除合同的,還應向未隨團出行的旅游者全額退還預付旅游費用,向已隨團出行的旅游者退還未實際發生的旅游費用。

  第六條 在同一旅游行程中,旅行社提供相同服務,因旅游者的年齡、職業等差異增收費用的,旅行社應返還增收的費用。

  第七條 因旅行社原因造成旅游者未能乘坐預定的公共交通工具的,旅行社應賠償旅游者的直接經濟損失,并支付直接經濟損失20%的違約金。

  第八條 旅行社安排的旅游活動及服務檔次與合同不符,造成旅游者經濟損失的,旅行社應退還旅游者合同金額與實際花費的差額,并支付同額違約金。

  第九條 導游或領隊未按照國家或旅游行業對旅游者服務標準提供導游或者領隊服務,影響旅游服務質量的,旅行社應向旅游者支付旅游費用總額1%至5%的違約金,本賠償標準另有規定的除外。

  第十條 旅行社及導游或領隊違反旅行社與旅游者的合同約定,損害旅游者合法權益的,旅行社按下述標準承擔賠償責任:

  (一)擅自縮短游覽時間、遺漏旅游景點、減少旅游服務項目的,旅行社應賠償未完成約定旅游服務項目等合理費用,并支付同額違約金。遺漏無門票景點的,每遺漏一處旅行社向旅游者支付旅游費用總額5%的違約金。

  (二)未經旅游者簽字確認,擅自安排合同約定以外的用餐、娛樂、醫療保健、參觀等另行付費項目的,旅行社應承擔另行付費項目的費用。

  (三)未經旅游者簽字確認,擅自違反合同約定增加購物次數、延長停留時間的,每次向旅游者支付旅游費用總額10%的違約金。

  (四)強迫或者變相強迫旅游者購物的,每次向旅游者支付旅游費用總額20%的違約金。

  (五)旅游者在合同約定的購物場所所購物品系假冒偽劣商品的,旅行社應負責挽回或賠償旅游者的直接經濟損失。

  (六)私自兜售商品,旅行社應全額退還旅游者購物價款。

  第十一條 旅行社違反合同約定,中止對旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服務的,應當負擔旅游者在被中止旅游服務期間所訂的同等級別的住宿、用餐、交通等必要費用,并向旅游者支付旅游費用總額30%的違約金。

  第十二條 本標準自發布之日起實施。

《導游管理辦法》

 

第一章 總則

第一條 為規范導游執業行為,提升導游服務質量,保障導游合法權益,促進導游行業健康發展,依據《中華人民共和國旅游法》《導游人員管理條例》和《旅行社條例》等法律法規,制定本辦法。

第二條 導游執業的許可、管理、保障與激勵,適用本辦法。

第三條 國家對導游執業實行許可制度。從事導游執業活動的人員,應當取得導游人員資格證和導游證。

國家旅游局建立導游等級考核制度、導游服務星級評價制度和全國旅游監管服務信息系統,各級旅游主管部門運用標準化、信息化手段對導游實施動態監管和服務。

第四條 旅游行業組織應當依法維護導游合法權益,促進導游職業發展,加強導游行業自律。

旅行社等用人單位應當加強對導游的管理和培訓,保障導游合法權益,提升導游服務質量。

導游應當恪守職業道德,提升服務水平,自覺維護導游行業形象。

第五條 支持和鼓勵各類社會機構積極弘揚導游行業先進典型,優化導游執業環境,促進導游行業健康穩定發展。

 

第二章 導游執業許可

第六條 經導游人員資格考試合格的人員,方可取得導游人員資格證。

國家旅游局負責制定全國導游資格考試政策、標準,組織導游資格統一考試,以及對地方各級旅游主管部門導游資格考試實施工作進行監督管理。

省、自治區、直轄市旅游主管部門負責組織、實施本行政區域內導游資格考試具體工作。

全國導游資格考試管理的具體辦法,由國家旅游局另行制定。

第七條 取得導游人員資格證,并與旅行社訂立勞動合同或者在旅游行業組織注冊的人員,可以通過全國旅游監管服務信息系統向所在地旅游主管部門申請取得導游證。

導游證采用電子證件形式,由國家旅游局制定格式標準,由各級旅游主管部門通過全國旅游監管服務信息系統實施管理。電子導游證以電子數據形式保存于導游個人移動電話等移動終端設備中。

第八條 在旅游行業組織注冊并申請取得導游證的人員,應當向所在地旅游行業組織提交下列材料:

(一)身份證;

(二)導游人員資格證;

(三)本人近期照片;

(四)注冊申請。

旅游行業組織在接受申請人取得導游證的注冊時,不得收取注冊費;旅游行業組織收取會員會費的,應當符合《社會團體登記條例》等法律法規的規定,不得以導游證注冊費的名義收取會費。

第九條 導游通過與旅行社訂立勞動合同取得導游證的,勞動合同的期限應當在1個月以上。

第十條 申請取得導游證,申請人應當通過全國旅游監管服務信息系統填寫申請信息,并提交下列申請材料:

(一)身份證的掃描件或者數碼照片等電子版;

(二)未患有傳染性疾病的承諾;

(三)無過失犯罪以外的犯罪記錄的承諾;

(四)與經常執業地區的旅行社訂立勞動合同或者在經常執業地區的旅游行業組織注冊的確認信息。

前款第(四)項規定的信息,旅行社或者旅游行業組織應當自申請人提交申請之日起5個工作日內確認。

第十一條 所在地旅游主管部門對申請人提出的取得導游證的申請,應當依法出具受理或者不予受理的書面憑證。需補正相關材料的,應當自收到申請材料之日起5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容;逾期不告知的,收到材料之日起即為受理。

所在地旅游主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內,作出準予核發或者不予核發導游證的決定。不予核發的,應當書面告知申請人理由。

第十二條 具有下列情形的,不予核發導游證:

(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

(二)患有甲類、乙類以及其他可能危害旅游者人身健康安全的傳染性疾病的;

(三)受過刑事處罰的,過失犯罪的除外;

(四)被吊銷導游證之日起未逾3年的。

第十三條 導游證的有效期為3年。導游需要在導游證有效期屆滿后繼續執業的,應當在有效期限屆滿前3個月內,通過全國旅游監管服務信息系統向所在地旅游主管部門提出申請,并提交本辦法第十條第(二)項至第(四)項規定的材料。

旅行社或者旅游行業組織應當自導游提交申請之日起3個工作日內確認信息。所在地旅游主管部門應當自旅行社或者旅游行業組織核實信息之日起5個工作日內予以審核,并對符合條件的導游變更導游證信息。

第十四條 導游與旅行社訂立的勞動合同解除、終止或者在旅游行業組織取消注冊的,導游及旅行社或者旅游行業組織應當自解除、終止合同或者取消注冊之日起5個工作日內,通過全國旅游監管服務信息系統將信息變更情況報告旅游主管部門。

第十五條 導游應當自下列情形發生之日起10個工作日內,通過全國旅游監管服務信息系統提交相應材料,申請變更導游證信息:

(一)姓名、身份證號、導游等級和語種等信息發生變化的;

(二)與旅行社訂立的勞動合同解除、終止或者在旅游行業組織取消注冊后,在3個月內與其他旅行社訂立勞動合同或者在其他旅游行業組織注冊的;

(三)經常執業地區發生變化的;

(四)其他導游身份信息發生變化的。

旅行社或者旅游行業組織應當自收到申請之日起3個工作日內對信息變更情況進行核實。所在地旅游主管部門應當自旅行社或者旅游行業組織核實信息之日起5個工作日內予以審核確認。

第十六條 有下列情形之一的,所在地旅游主管部門應當撤銷導游證:

(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核發導游證的;

(二)申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得導游證的;

(三)依法可以撤銷導游證的其他情形。

第十七條 有下列情形之一的,所在地旅游主管部門應當注銷導游證:

(一)導游死亡的;

(二)導游證有效期屆滿未申請換發導游證的;

(三)導游證依法被撤銷、吊銷的;

(四)導游與旅行社訂立的勞動合同解除、終止或者在旅游行業組織取消注冊后,超過3個月未與其他旅行社訂立勞動合同或者未在其他旅游行業組織注冊的;

(五)取得導游證后出現本辦法第十二條第(一)項至第(三)項情形的;

(六)依法應當注銷導游證的其他情形。

導游證被注銷后,導游符合法定執業條件需要繼續執業的,應當依法重新申請取得導游證。

第十八條 導游的經常執業地區應當與其訂立勞動合同的旅行社(含旅行社分社)或者注冊的旅游行業組織所在地的省級行政區域一致。

導游證申請人的經常執業地區在旅行社分社所在地的,可以由旅行社分社所在地旅游主管部門負責導游證辦理相關工作。

 

第三章 導游執業管理

第十九條 導游為旅游者提供服務應當接受旅行社委派,但另有規定的除外。

第二十條 導游在執業過程中應當攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識,并開啟導游執業相關應用軟件。

旅游者有權要求導游展示電子導游證和導游身份標識。

第二十一條 導游身份標識中的導游信息發生變化,導游應當自導游信息發生變化之日起10個工作日內,向所在地旅游主管部門申請更換導游身份標識。旅游主管部門應當自收到申請之日起5個工作日內予以確認更換。

導游身份標識丟失或者因磨損影響使用的,導游可以向所在地旅游主管部門申請重新領取,旅游主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內予以發放或者更換。

第二十二條 導游在執業過程中應當履行下列職責:

(一)自覺維護國家利益和民族尊嚴;

(二)遵守職業道德,維護職業形象,文明誠信服務;

(三)按照旅游合同提供導游服務,講解自然和人文資源知識、風俗習慣、宗教禁忌、法律法規和有關注意事項;

(四)尊重旅游者的人格尊嚴、宗教信仰、民族風俗和生活習慣;

(五)向旅游者告知和解釋文明行為規范、不文明行為可能產生的后果,引導旅游者健康、文明旅游,勸阻旅游者違反法律法規、社會公德、文明禮儀規范的行為;

(六)對可能危及旅游者人身、財產安全的事項,向旅游者作出真實的說明和明確的警示,并采取防止危害發生的必要措施。

第二十三條 導游在執業過程中不得有下列行為:

(一)安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會公德的項目或者活動;

(二)擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同;

(三)擅自安排購物活動或者另行付費旅游項目;

(四)以隱瞞事實、提供虛假情況等方式,誘騙旅游者違背自己的真實意愿,參加購物活動或者另行付費旅游項目;

(五)以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式,強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費等消費項目;

(六)獲取購物場所、另行付費旅游項目等相關經營者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當利益;

(七)推薦或者安排不合格的經營場所;

(八)向旅游者兜售物品;

(九)向旅游者索取小費;

(十)未經旅行社同意委托他人代為提供導游服務;

(十一)法律法規規定的其他行為。

第二十四條 旅游突發事件發生后,導游應當立即采取下列必要的處置措施:

(一)向本單位負責人報告,情況緊急或者發生重大、特別重大旅游突發事件時,可以直接向發生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的其他相關部門報告;

(二)救助或者協助救助受困旅游者;

(三)根據旅行社、旅游主管部門及有關機構的要求,采取調整或者中止行程、停止帶團前往風險區域、撤離風險區域等避險措施。

第二十五條 具備領隊條件的導游從事領隊業務的,應當符合《旅行社條例實施細則》等法律、法規和規章的規定。

旅行社應當按要求將本單位具備領隊條件的領隊信息及變更情況,通過全國旅游監管服務信息系統報旅游主管部門備案。

 

第四章 導游執業保障與激勵

第二十六條 導游在執業過程中,其人格尊嚴受到尊重,人身安全不受侵犯,合法權益受到保障。導游有權拒絕旅行社和旅游者的下列要求:

(一)侮辱其人格尊嚴的要求;

(二)違反其職業道德的要求;

(三)不符合我國民族風俗習慣的要求;

(四)可能危害其人身安全的要求;

(五)其他違反法律、法規和規章規定的要求。

旅行社等用人單位應當維護導游執業安全、提供必要的職業安全衛生條件,并為女性導游提供執業便利、實行特殊勞動保護。

第二十七條 旅行社有下列行為的,導游有權向勞動行政部門投訴舉報、申請仲裁或者向人民法院提起訴訟:

(一)不依法與聘用的導游訂立勞動合同的;

(二)不依法向聘用的導游支付勞動報酬、導游服務費用或者繳納社會保險費用的;

(三)要求導游繳納自身社會保險費用的;

(四)支付導游的報酬低于當地最低工資標準的。

旅行社要求導游接待以不合理低價組織的旅游團隊或者承擔接待旅游團隊的相關費用的,導游有權向旅游主管部門投訴舉報。

鼓勵景區對持有導游證從事執業活動或者與執業相關活動的導游免除門票。

第二十八條 旅行社應當與通過其取得導游證的導游訂立不少于1個月期限的勞動合同,并支付基本工資、帶團補貼等勞動報酬,繳納社會保險費用。

旅行社臨時聘用在旅游行業組織注冊的導游為旅游者提供服務的,應當依照旅游和勞動相關法律、法規的規定足額支付導游服務費用;旅行社臨時聘用的導游與其他單位不具有勞動關系或者人事關系的,旅行社應當與其訂立勞動合同。

第二十九條 旅行社應當提供設置“導游專座”的旅游客運車輛,安排的旅游者與導游總人數不得超過旅游客運車輛核定乘員數。

導游應當在旅游車輛“導游專座”就坐,避免在高速公路或者危險路段站立講解。

第三十條 導游服務星級評價是對導游服務水平的綜合評價,星級評價指標由技能水平、學習培訓經歷、從業年限、獎懲情況、執業經歷和社會評價等構成。導游服務星級根據星級評價指標通過全國旅游監管服務信息系統自動生成,并根據導游執業情況每年度更新一次。

旅游主管部門、旅游行業組織和旅行社等單位應當通過全國旅游監管服務信息系統,及時、真實地備注各自獲取的導游獎懲情況等信息。

第三十一條 各級旅游主管部門應當積極組織開展導游培訓,培訓內容應當包括政策法規、安全生產、突發事件應對和文明服務等,培訓方式可以包括培訓班、專題講座和網絡在線培訓等,每年累計培訓時間不得少于24小時。培訓不得向參加人員收取費用。

旅游行業組織和旅行社等應當對導游進行包括安全生產、崗位技能、文明服務和文明引導等內容的崗前培訓和執業培訓。

導游應當參加旅游主管部門、旅游行業組織和旅行社開展的有關政策法規、安全生產、突發事件應對和文明服務內容的培訓;鼓勵導游積極參加其他培訓,提高服務水平。

 

第五章 罰則

第三十二條 導游違反本辦法有關規定的,依照下列規定處理:

(一)違反本辦法第十九條規定的,依據《旅游法》第一百零二條第二款的規定處罰;

(二)違反本辦法第二十條第一款規定的,依據《導游人員管理條例》第二十一條的規定處罰;

(三)違反本辦法第二十二條第(一)項規定的,依據《導游人員管理條例》第二十條的規定處罰;

(四)違反本辦法第二十三條第(一)項規定的,依據《旅游法》第一百零一條的規定處罰;

(五)違反本辦法第二十三條第(二)項規定的,依據《旅游法》第一百條的規定處罰;

(六)違反本辦法第二十三條第(三)項至第(六)項規定的,依據《旅游法》第九十八條的規定處罰;

(七)違反本辦法第二十三條第(七)項規定的,依據《旅游法》第九十七條第(二)項的規定處罰;

(八)違反本辦法第二十三條第(八)項規定的,依據《導游人員管理條例》第二十三條的規定處罰;

(九)違反本辦法第二十三條第(九)項規定的,依據《旅游法》第一百零二條第三款的規定處罰。

違反本辦法第三條第一款規定,未取得導游證從事導游活動的,依據《旅游法》第一百零二條第一款的規定處罰。

第三十三條 違反本辦法規定,導游有下列行為的,由縣級以上旅游主管部門責令改正,并可以處1000元以下罰款;情節嚴重的,可以處1000元以上5000元以下罰款:

(一)未按期報告信息變更情況的;

(二)未申請變更導游證信息的;

(三)未更換導游身份標識的;

(四)不依照本辦法第二十四條規定采取相應措施的;

(五)未按規定參加旅游主管部門組織的培訓的;

(六)向負責監督檢查的旅游主管部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

(七)在導游服務星級評價中提供虛假材料的。

旅行社或者旅游行業組織有前款第(一)項和第(七)項規定行為的,依照前款規定處罰。

第三十四條 導游執業許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請取得導游人員資格證、導游證的,縣級以上旅游主管部門不予受理或者不予許可,并給予警告;申請人在一年內不得再次申請該導游執業許可。

導游以欺騙、賄賂等不正當手段取得導游人員資格證、導游證的,除依法撤銷相關證件外,可以由所在地旅游主管部門處1000元以上5000元以下罰款;申請人在三年內不得再次申請導游執業許可。

第三十五條 導游涂改、倒賣、出租、出借導游人員資格證、導游證,以其他形式非法轉讓導游執業許可,或者擅自委托他人代為提供導游服務的,由縣級以上旅游主管部門責令改正,并可以處2000元以上1萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十五條第二款規定,旅行社不按要求報備領隊信息及變更情況,或者備案的領隊不具備領隊條件的,由縣級以上旅游主管部門責令改正,并可以刪除全國旅游監管服務信息系統中不具備領隊條件的領隊信息;拒不改正的,可以處5000元以下罰款。

旅游行業組織、旅行社為導游證申請人申請取得導游證隱瞞有關情況或者提供虛假材料的,由縣級以上旅游主管部門責令改正,并可以處5000元以下罰款。

第三十七條 對導游違反本辦法規定的行為,縣級以上旅游主管部門應當依照旅游經營服務不良信息管理有關規定,納入旅游經營服務不良信息管理;構成犯罪的,依法移送公安機關追究其刑事責任。

第三十八條 旅游主管部門及其工作人員在履行導游執業許可、管理職責中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

 

第六章 附則

第三十九條 本辦法下列用語的含義:

(一)所在地旅游主管部門,是指旅行社(含旅行社分社)、旅游行業組織所在地的省、自治區、直轄市旅游主管部門或者其委托的設區的市級旅游主管部門、縣級旅游主管部門;

(二)旅游行業組織,是指依照《社會團體登記管理條例》成立的導游協會,以及在旅游協會、旅行社協會等旅游行業社會團體內設立的導游分會或者導游工作部門,具體由所在地旅游主管部門確定;

(三)經常執業地區,是指導游連續執業或者3個月內累計執業達到30日的省級行政區域;

(四)導游身份標識,是指標識有導游姓名、證件號碼等導游基本信息,以便于旅游者和執法人員識別身份的工作標牌,具體標準由國家旅游局制定。

第四十條 本辦法自2018年1月1日起施行。  

 

《海南經濟特區旅行社管理規定》

 

2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過2015年9月25日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂)

第一條為加強對旅行社的管理,保障旅游者和旅行社的合法權益,維護旅游市場秩序,促進旅游業健康發展,推進海南國際旅游島建設,根據《中華人民共和國旅游法》、國務院《旅行社條例》等有關法律、法規規定,結合本經濟特區實際,制定本規定。

第二條省人民政府旅游主管部門負責本經濟特區旅行社的監督管理工作。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅行社的監督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責,依法做好旅行社的監督管理工作。

第三條鼓勵境內外投資者在本經濟特區投資設立旅行社,支持境內外大型旅行社在本經濟特區設立分支機構、子公司。

鼓勵本經濟特區旅行社在境內外主要客源市場設立分支機構、子公司。

第四條省和市、縣、自治縣人民政府應當采取措施,鼓勵旅行社開發和創新具有熱帶海島、本地民族文化風情以及其他特色的旅游產品,創建知名品牌;引導旅行社誠信經營,提高服務質量,創造寬松、舒適、安全的旅游環境。

省和市、縣、自治縣人民政府應當安排專項資金,對促進旅游業發展做出顯著貢獻的旅行社給予表彰和獎勵。

第五條機關、團體、企業、事業單位和其他組織,可以將經批準的公務活動中的交通、餐飲、住宿、會務等事項委托旅行社辦理。

第六條外省市旅行社可以組織當地旅游團隊直接到本經濟特區進行旅游活動。旅游主管部門和其他有關主管部門應當為外省市旅行社及其組織的旅游團隊提供便利。

第七條凡在本經濟特區申請設立旅行社的,應當依法辦理工商登記和取得旅行社業務經營許可證,名稱須含有旅行社字樣。

旅行社設立分社及服務網點的,依照國家有關規定辦理。

旅行社對分社和服務網點實行統一管理、統一財務、統一招徠和統一服務規范,對其分社和服務網點的經營活動承擔法律責任,分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。

服務網點不得從事招徠、咨詢以外的活動,不得聘用、委派導游和領隊。

第八條通過網絡經營旅行社業務的,應當依法辦理工商登記和取得旅行社業務經營許可證,并在其網站主頁的顯著位置標明旅行社的營業執照和業務經營許可證載明的全部信息或者營業執照和業務經營許可證的清晰圖像文件,以及旅游主管部門和工商行政管理部門的投訴電話。

通過網絡經營旅行社業務的,應當為旅游者提供真實、準確的旅游服務信息,選擇具有合法經營資質的旅游經營者、旅游從業人員為服務提供方,并采取安全保障措施確保交易安全可靠。

第九條網絡交易平臺經營者為旅行社提供交易服務的,應當核實旅行社的資質,并在產品主頁的顯著位置標明第八條第一款規定的旅行社營業執照、業務經營許可證等信息;未經核實,不得提供交易服務。

網絡交易平臺經營者應當對旅行社及其發布的旅游產品和服務信息建立檢查監控制度,發現有違法行為的,應當向旅游、工商行政管理等主管部門報告,并及時采取措施制止,必要時可以停止對其提供服務。

網絡交易平臺經營者應當協助旅游、工商行政管理等主管部門查處網上違法經營行為,提供在其平臺內涉嫌違法經營的旅行社的登記信息、交易數據等資料,不得隱瞞真實情況。

第十條旅行社不得轉讓、出租或者出借旅行社業務經營許可證。下列行為視為轉讓、出租或者出借旅行社業務經營許可證的行為:

(一)準許或者默許其他企業、團體或者個人,以自己的名義從事旅行社業務經營活動的;

(二)準許其他企業、團體或者個人,以部門或者個人承包、掛靠的形式變相獨立經營旅行社業務的。

第十一條旅行社的經營自主權受法律保護。任何單位和個人不得對旅行社進行沒有合法依據的檢查、收費和處罰,不得強迫旅行社提供無償服務。

任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露旅行社的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單及其他商業秘密。

第十二條旅行社應當執行國家、行業或者本省制定的旅游服務質量標準,并依據有關旅游服務質量標準建立旅游服務質量保證體系。

鼓勵旅行社制定和實施嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。

第十三條旅行社向旅游者提供的旅游服務信息和廣告宣傳應當真實、準確,不得對旅游服務信息、服務范圍、產品內容和標準等進行虛假宣傳,誤導消費者。

為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有下列內容:

(一)損害國家利益和民族尊嚴的;

(二)民族、種族、宗教歧視的;

(三)淫穢、迷信、賭博、涉毒的;

(四)法律、法規禁止的其他內容。

第十四條旅行社組織旅游活動,應當與旅游者訂立書面合同,并依法向旅游者履行說明和告知義務。

旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,不得以任何形式誘騙、強迫、變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目,獲取回扣等不正當利益。

旅行社對外公布的團隊旅游線路價格,應當明示交通、住宿、餐飲、景區景點門票、特種旅游項目、導游(領隊)服務費等費用。

第十五條經組團社與旅游者協商一致或者旅游者要求安排購物場所、另行付費旅游項目的,組團社應當與旅游者訂立書面補充合同,載明購物場所的名稱、另行付費旅游項目的內容和價格以及購物、另行付費旅游項目的時長等內容,并遵守下列規定:

(一)不影響其他旅游者行程安排,并且對不參加購物、另行付費旅游項目活動的其他旅游者做出合理安排;

(二)不得通過指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;

(三)具體購物場所、另行付費旅游項目經營場所應當具有合法經營資質,面向社會公眾開放;

(四)事先向旅游者告知具體購物場所、另行付費旅游項目真實的基本信息及可能存在的風險。

旅游者在與旅行社書面補充合同約定的購物場所內購買到假冒偽劣商品或者失效、變質商品要求退換的,旅行社有義務協助旅游者退換;給旅游者造成人身財產損害的,旅游者有權要求旅行社先行賠償;旅行社賠償后,可以向商品的銷售者追償。

第十六條旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者發放旅游行程單和旅游服務質量評議表。

旅行社應當收集由旅游者填寫的旅游服務質量評議表,對旅游者進行回訪,主動征求旅游者意見和建議。

第十七條旅行社轉團或者并團的,應當經旅游者同意,并且其服務內容和標準不得低于原合同約定的內容和標準。

未經旅游者書面同意,旅行社不得將不同游覽行程、不同服務標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待。

第十八條旅行社應當按照書面合同的約定提供服務,不得擅自改變旅游行程、游覽時間、游覽景點、服務項目、購物次數等合同內容,不得降低約定的服務標準或者加收服務費用,不得擅自終止服務活動或者滯留旅游者。

旅行社違反書面合同擅自提高交通、食宿、導游服務標準的,增加的費用由旅行社承擔;雙方另有約定的,從其約定。

第十九條旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務,并訂立書面合同。

合格的供應商應當具有合法經營資格,其提供的產品和服務應當符合國家、行業或者地方標準。

第二十條旅行社應當與其聘用的導游、領隊依法訂立勞動合同,并按約定支付勞動報酬,雙方約定的勞動報酬不得低于當地最低工資標準的報酬。

旅行社臨時聘用導游、領隊為旅游者提供服務的,應當訂立勞務合同,及時全額向導游、領隊支付導游服務費用。

旅行社安排導游、領隊為旅游者提供服務的,不得要求導游、領隊墊付或者向導游、領隊收取任何費用,不得以購物或者自付費旅游項目回扣等非法收入代替導游、領隊服務費用。

旅行社不得安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務。

第二十一條旅行社及其從業人員應當就文明旅游履行下列責任:

(一)提供的旅游產品不得違反法律、法規的規定以及社會公德的要求;

 ()向旅游者說明文明旅游行為規范和旅游目的地的法律法規、宗教信仰、風俗禁忌、禮儀規范等,引導旅游者文明旅游;

(三)及時勸阻旅游者的不文明行為;

(四)法律、法規規定的其他責任。

第二十二條旅行社及其從業人員應當拒絕旅游者提出的違法、違反公共秩序和社會公德的要求,有權向相關主管部門報告旅游者在旅游活動中的違法行為。

旅游者在旅游活動中有從事違法或者違反社會公德活動,或者從事嚴重影響其他旅游者權益的活動且不聽勸阻、不能制止等不文明旅游情形的,旅行社可以解除旅游合同。

第二十三條旅行社應當依照國家有關規定投保旅行社責任險,并應當提示旅游者購買人身意外保險。

鼓勵旅行社依法取得保險代理資格,并接受保險公司的委托,為旅游者和導游提供購買人身意外傷害保險的服務。

第二十四條旅行社不得安排旅游團隊到縣級以上人民政府旅游主管部門或者其他部門已作出高風險安全警示的區域進行活動。

旅行社及其委派的導游、領隊應當對可能危及旅游者人身、財產安全的事項,向旅游者作出真實的說明和明確的警示,并采取必要措施防止危害的發生。

發生危及旅游者人身安全的情形的,旅行社及其委派的導游、領隊應當采取必要的處置措施,并在二十四小時內及時報告危險發生地的旅游主管部門;發生旅游者人身傷亡等安全事故的,旅行社應當在知道事故發生后立即向事故發生地的旅游主管部門和相關部門報告。

第二十五條旅游者合法權益受到損害或者與旅行社發生爭議的,可以通過以下途徑解決:

(一)與旅行社協商解決;

(二)請求消費者協會調解;

(三)向旅游、工商行政管理、價格、商務等主管部門投訴;

(四)依法申請仲裁機構仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十六條旅游主管部門應當在收到旅游者投訴之日起二十四小時內作出是否受理的決定;決定受理的,應當在六十日內作出處理決定,并答復投訴人;對應當由其他主管部門處理的,應當在收到投訴之日起二十四小時內轉交有關部門并告知投訴人。

第二十七條省人民政府旅游主管部門應當建立和完善全省統一的旅游市場互聯網監管平臺,通過旅游團隊電子化合同監管以及其他措施,加強對旅游市場的動態監管,實現信息共享。

旅行社應當按照規定和要求,及時將有關信息錄入互聯網監管平臺,自覺接受監督管理。

第二十八條旅游、工商行政管理、價格等主管部門應當建立巡查和抽查制度,加強對旅行社的資質和旅行社及其從業人員訂立與履行旅游合同、執行旅游行程單等經營服務活動的監督管理,依法查處違法行為。

旅游、工商行政管理、價格等主管部門對旅行社實施監督檢查時,可以進入其經營場所,對涉嫌違法的合同、票據、賬簿、交易記錄和業務單據以及其他資料進行查閱、復制。旅行社應當如實提供有關情況和材料。

旅游、工業和信息化、通信管理、金融、工商行政管理、公安等有關部門應當加強網絡經營旅行社業務的監督管理,規范網絡旅游經營秩序。

旅行社應當按照國家有關規定向旅游主管部門及其他有關部門報送經營和財務信息等統計資料。

第二十九條旅游、工商行政管理、價格等主管部門應當及時在本省主要媒體和政府網站向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、注銷情況,旅行社的違法經營行為及旅游者投訴處理信息等。

旅游主管部門應當做好旅行社信用信息的采集、披露和分類評定工作,建立旅行社信用檔案,實施對旅行社的獎勵、懲戒等信用管理。旅行社信用檔案應當記載本條第一款規定的公告內容,向公眾提供查詢服務,并依法在本省主要媒體和政府網站向社會公布。

第三十條旅行社行業協會應當依法制定行業經營規范和服務標準,對旅行社實行誠信等級認定、信用監督和行業失信懲戒制度,對會員的經營行為和服務質量進行自律管理,為會員提供旅游信息咨詢、產品推廣、培訓交流、爭議協調等行業服務,維護會員的合法權益和市場公平競爭秩序。

第三十一條縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立舉報和獎勵制度,對舉報以掛靠、承包等方式變相經營旅行社業務,以低于成本的價格接待旅游團隊,欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目等破壞旅游市場秩序的行為的單位和個人給予獎勵,并為舉報人保密。

第三十二條違反本規定,未取得旅行社業務經營許可證從事旅行社業務的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得和非法經營工具,并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十三條違反本規定,旅行社轉讓、出租、出借旅行社業務經營許可證,或者準許、默許其他企業、團體和個人,以自己的名義從事旅行社業務及以承包、掛靠形式變相獨立經營的,由旅游主管部門責令停業整頓,沒收違法所得,并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

受讓或者租借旅行社業務經營許可證的,由旅游主管部門責令停止非法經營,依照本規定第三十二條的規定予以處罰。

第三十四條違反本規定,通過網絡經營旅行社業務的旅行社,未在其網站主頁顯著位置標明旅行社的營業執照和業務經營許可證載明的全部信息或者營業執照和業務經營許可證的清晰圖像文件,以及旅游主管部門、工商行政管理部門投訴電話的,由旅游主管部門責令改正,并處一千元以上一萬元以下罰款。

網絡交易平臺經營者違反本規定第九條第一款和第三款的,由工商行政管理部門依照國家和本省有關規定予以處罰。

第三十五條旅行社安排或者介紹的旅游活動有違反本規定第十三條第二款所列禁止內容之一的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,并處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

第三十六條旅行社違反本規定第十四條、第十五條的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,沒收違法所得,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

第三十七條違反本規定,旅行社有下列情形之一的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處二萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證、領隊證;造成安全責任事故的,依照有關法律、法規處罰:

(一)安排旅游團隊到縣級以上人民政府旅游主管部門或者其他有關部門已作出高風險安全警示的區域進行活動的;

(二)發生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的處置措施并及時報告的。

第三十八條違反本規定,旅行社有下列情形之一的,由旅游主管部門責令改正,處十萬元以上五十萬元以下罰款,并責令停業整頓;情節嚴重的,由原發證機關吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證、領隊證:

(一)拒不履行旅游合同約定的義務的;

(二)擅自終止旅游團隊的運行或者滯留旅游者的;

(三)擅自改變旅游合同安排的行程、游覽時間、游覽景點、服務項目、購物次數的;

(四)降低約定的服務標準或者加收服務費用的。

第三十九條違反本規定,旅行社有下列情形之一的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處二萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者由原發證機關吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款:

(一)安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務的;

(二)未向臨時聘用的導游、領隊支付導游、領隊服務費用的;

(三)要求導游、領隊墊付或者向導游、領隊收取費用的;

(四)以購物、自付費旅游項目回扣等非法收入代替導游、領隊服務費用的。

違反本規定,旅行社不向其聘用的導游、領隊支付報酬,或者所支付的報酬低于當地最低工資標準的,按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理。

第四十條違反本規定,旅行社未依法向旅游主管部門及其他有關部門報送經營和財務信息等統計資料的,由旅游主管部門責令改正,給予警告,可以并處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十一條違反本規定,旅游主管部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未依法頒發旅行社業務經營許可證、備案證明或者營業執照的;

(二)發現違法行為不及時予以處理的;

(三)未及時公告對旅行社的監督檢查情況的;

(四)未按規定期限受理和處理旅游投訴或者未按規定移送有關部門的;

(五)在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第四十二條違反本規定的行為,本規定未設定處罰規定,但有關法律、法規已有處罰規定的,依照有關法律、法規處罰。

第四十三條在省內經濟特區以外區域的旅行社監督管理工作,參照本規定執行。

本規定的具體應用問題,由省人民政府負責解釋。

  第四十四條本規定自2015年10月1日起實施。

 

《海南省旅游條例》

2001年12月29日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過  根據2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改<海南省旅游條例>的決定》修正  2014年9月26日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂)

海南省人民代表大會常務委員會公告

35號

《海南省旅游條例》已由海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年9月26日修訂通過,現將修訂后的《海南省旅游條例》公布,自2014年11月1日起施行。

第一章  總  則

第一條 為保障旅游者、旅游經營者及其從業人員的合法權益,保護和合理利用旅游資源,規范旅游市場秩序,推進海南國際旅游島建設,促進旅游業持續健康發展,根據《中華人民共和國旅游法》及有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 在本省從事旅游業的開發、經營、管理、服務活動,以及在本省和在本省組織到省外、境外的旅游活動,適用本條例。

第三條 發展旅游業應當堅持社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則,發揮海南旅游資源和生態環境優勢,突出熱帶海島休閑度假旅游特色。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對旅游業發展的組織和領導,建立健全旅游業發展綜合協調機制,加強對本行政區域的旅游業發展和監督管理的統籌協調。

縣級以上人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃,加大對旅游業的投入和扶持力度。

第五條 縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的管理、監督和服務工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,負責旅游業的相關管理、監督和服務工作。

第六條 各級人民政府應當開展旅游生態文明宣傳教育,引導旅游者、旅游經營者及其從業人員和旅游地居民增強保護旅游生態環境的意識,倡導和培養健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。

旅游經營者及其從業人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳旅游生態環境保護知識,引導旅游者健康、文明旅游,勸阻旅游者實施破壞旅游生態環境和違反社會公德的行為。

 

第二章  旅游者

第七條 旅游者進行旅游活動,享有下列權利:

(一)知悉其購買的旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項等真實情況;

(二)自主選擇旅游經營者、旅游產品和服務,自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務;

(三)獲得質量保障、價格合理、計量準確等公平交易權利,拒絕旅游經營者的強制交易行為;

(四)要求旅游經營者按照本條例和合同約定提供質價相符的旅游產品和服務;

(五)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重,個人信息依法得到保護;

(六)獲得人身、財產安全保障,在人身和財產安全遇到危險時,有請求救助和獲得保護的權利;

(七)合法權益受到侵害時,有權依法獲得賠償;

(八)向旅游、公安、工商行政管理、價格等有關主管部門或者消費者協會、旅游行業協會投訴,申請調解、仲裁或者向人民法院提起訴訟;

(九)法律、法規規定的其他相關權利。

殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。

第八條 旅游者進行旅游活動時,應當履行下列義務:

(一)遵守有關法律、法規,遵守社會公共秩序和社會公德;

(二)尊重旅游地的民族風俗習慣、文化傳統和宗教信仰;

(三)保護旅游資源、生態環境和旅游設施,維護環境衛生,遵守旅游文明行為規范;

(四)向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息,遵守旅游安全警示規定,防止旅游安全事故的發生;

(五)對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施,應當予以配合;

(六)不得損害當地居民的合法權益、干擾他人的正常旅游活動、損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益;

(七)法律法規規定的其他相關義務。

第三章  旅游規劃與促進

第九條 省人民政府旅游主管部門組織編制全省旅游發展規劃、跨市縣的旅游發展規劃及專項旅游發展規劃,報省人民政府批準后實施。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門組織編制本行政區域旅游發展規劃,報同級人民政府批準后實施。市、縣、自治縣旅游發展規劃應當符合全省旅游發展規劃。

旅游發展規劃應當與海南國際旅游島建設發展規劃綱要、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃、環境保護規劃、自然保護區規劃、風景名勝區規劃、文物保護規劃以及其他自然和人文的保護和利用規劃相銜接。

第十條 編制旅游發展規劃應當采取公開、公平、公正的方式,委托具有相應規劃資質等級的單位承擔。

編制旅游發展規劃應當廣泛征求專家和社會公眾的意見。

旅游發展規劃經批準后,不得擅自變更。因特殊情況確需調整、變更的,應當按照原批準程序報批。

縣級以上人民政府應當對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估,并向社會公布。

第十一條 縣級以上人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的財政、土地等產業扶持政策,改善旅游投資環境、經營環境,促進旅游業與相關產業融合發展,推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施推動旅游發展方式轉型升級、提質增效,積極發展旅游新業態,鼓勵發展旅游精品,培育旅游品牌。

省人民政府旅游主管部門應當會同有關部門編制全省旅游知名品牌名錄,引導旅游經營者創建知名品牌。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動區域旅游一體化,建立健全與境外和省外的區域旅游合作機制,鼓勵跨區域旅游線路和產品開發。

縣級以上人民政府及其有關部門應當拓展入境旅游市場,按照國家和本省有關規定為境外旅游者提供簽證和入出境便利,不斷提高出入境便利化服務水平。

縣級以上人民政府及其有關部門應當消除區域間旅游服務障礙,禁止行業壟斷和地區壟斷。省外旅行社可以組織省外旅游團隊直接到本省進行旅游活動,任何單位和個人不得歧視、刁難、設置障礙。

第十四條 縣級以上人民政府應當積極培育壯大旅游市場主體,扶持特色旅游企業,鼓勵發展專業旅游經營機構,推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,組建跨界融合的產業集團和產業聯盟,支持發展具有自主知識產權、民族品牌旅游企業。

第十五條 縣級以上人民政府應當設立旅游產業發展專項資金,用于支持旅游重點項目、旅游重點企業、新業態發展、旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設和人才培養等。

縣級以上人民政府應當在財政預算中安排旅游宣傳促銷專項經費,用于旅游形象的塑造和推廣,國內外市場、重要旅游觀光線路開發等工作。

縣級以上人民政府應當引導社會資本加大對旅游業的開發力度,鼓勵國內外投資者參與旅游開發和經營。

第十六條 縣級以上人民政府應當支持設立旅游金融機構,引導金融機構創新產品和服務,鼓勵金融機構設計和開發針對旅游企業、旅游項目和旅游者的信貸產品、融資授信、融資擔保和支付結算等其他金融服務,加大對旅游業的金融支持力度。

支持符合條件的旅游企業上市融資;鼓勵設立旅游產業投資基金,擴大旅游投融資渠道;鼓勵保險機構創新旅游保險產品和服務,開辦面向旅游者的旅游綜合保險產品。

第十七條 縣級以上人民政府應當增加旅游項目建設用地供給,對全省旅游重大、重點項目用地優先保障,鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地等開發旅游項目。

第十八條  對旅游賓館飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣、排污和垃圾處理價格。

第十九條 省人民政府旅游主管部門應當統籌組織全省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當根據本地區旅游資源的優勢和特點,組織本行政區域內的旅游形象推廣工作。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當采取措施,創新旅游營銷方式,鼓勵多元化的旅游營銷,加強國內外客源市場開發。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門應當推進旅游信息化建設,鼓勵發展旅游電子商務,提升旅游信息化服務水平。

省人民政府旅游主管部門應當會同工業和信息化等有關主管部門建設具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺,完善旅游基礎信息數據庫,促進旅游信息流動。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當完善旅游信息統計制度、旅游信息發布制度、旅游信息監管制度和假日旅游預報系統,準確提供旅游市場信息服務。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強旅游基礎設施建設,重點建設旅游景區、旅游社區、旅游村鎮等配套的交通、環境保護、衛生、供水供電、通訊、安全保障設施和自然環境、文化遺產保護設施。

市、縣、自治縣人民政府有關部門應當在重點旅游景區、交通樞紐、商業中心以及旅游者集中場所設置旅游咨詢中心,在景區和通往主要景區的道路上設置旅游指示標識。

市、縣、自治縣人民政府應當完善自助旅游、自駕旅游、旅游環衛設施等配套服務體系,根據需要建立游客集散中心、旅游客運專線或者游客中轉站。

縣級以上人民政府交通主管部門應當采取措施,鼓勵旅游客運經營者開發跨市縣運營線路和產品,逐步實現區域旅游客運一體化經營和管理。

第二十二條 縣級以上人民政府應當結合本地區實際制定旅游人才發展規劃,建立和完善旅游人才培養、引進、使用、評價、激勵機制,培養和引進高層次緊缺旅游人才。

縣級以上人民政府應當加大對旅游教育的投入和扶持,發展具有海南特色的旅游職業教育,支持與國內外知名院校合作開辦旅游職業院校,鼓勵高等院校、職業培訓機構和企業設立旅游人才教育培訓基地,加快旅游人才的教育和培養,提高旅游從業人員的文明素質和服務水平。縣級以上人民政府應當把促進旅游就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃,健全職業技能鑒定體系,培育職業經理人市場。

縣級以上人民政府應當建立健全導游管理和評價制度,落實導游薪酬和社會保險制度,逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當引導、支持和鼓勵各類社會機構和志愿者開展旅游公益活動,無償為旅游者提供服務。

第四章  旅游資源保護與開發

第二十四條 旅游資源開發應當堅持保護優先、統一規劃、合理利用、可持續發展的原則。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門對本行政區域內的旅游資源進行普查、評價,建立旅游資源檔案,指導、監督和協調旅游資源的開發利用和保護。

第二十五條 旅游項目開發應當充分利用地形地貌,最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況,著力保護好熱帶雨林和海洋生態資源,防止生態破壞。

利用歷史文化資源和民族文化資源開發旅游項目,應當加強文化遺產保護,保持特有的歷史風貌以及民族特色、地方特色。

旅游項目開發應當遵守國家和本省節能減排、環境保護規定,不得污染環境。

鼓勵旅游項目開發和經營者使用新能源、新材料,創建綠色環保企業。

第二十六條 編制旅游發展規劃、建設對環境有影響的旅游項目,應當依法進行環境影響評價。

縣級以上人民政府有關主管部門應當按照環境容量和資源承載力,對旅游開發強度實施分類指導和嚴格控制,加強對資源保護和旅游開發利用狀況的監督檢查。

第二十七條 新建、改建、擴建旅游項目以及旅游設施建設應當符合旅游發展規劃和無障礙建設要求,對市場與產品功能進行合理定位,提高資源開發利用水平和效益,進行差異化開發,避免低水平和重復建設。

省人民政府應當根據旅游發展需要,組織編制重點旅游資源開發利用的專項規劃,對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。

建設需要審批或者核準的旅游項目,有關部門在審批或者核準前應當書面征求旅游主管部門的意見。

第二十八條 鼓勵依托旅游資源環境特點和優勢,發展特色旅游經濟,建設旅游度假區、生態旅游示范區以及其他旅游示范區,建設生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和、品質優越的旅游目的地。

扶持民族自治地方和經濟不發達地區發展旅游業,開發少數民族地區的旅游產品,培育具有民族特色的旅游品牌。

第二十九條 鼓勵在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下,合理利用民族村寨、古村古鎮,著力培育特色旅游村鎮。

鼓勵利用農業生產、農民生活、農村風貌以及人文遺跡、民俗風情等旅游資源,大力發展鄉村旅游。

支持農民自治組織、農村集體經濟組織和農民專業合作社等參與發展鄉村旅游。

第三十條 縣級以上人民政府應當積極推進旅游休閑度假體系建設,發展休閑度假旅游。

鼓勵利用海洋資源發展潛水、郵輪游艇、海島探奇、海上運動、海底觀光、遠海旅游、休閑漁業等海洋旅游。

鼓勵發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化旅游產業,舉辦文化旅游演出和節慶活動。

鼓勵依法利用熱帶森林資源發展森林觀光、度假養生、運動探險、科普探索、雨林民俗等森林旅游項目。

鼓勵發展中醫藥健康旅游、特色醫療、療養康復等醫療旅游和康體度假旅游。

鼓勵發展體育旅游,加強體育賽事、競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發展。

鼓勵利用境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策,發展購物旅游。

鼓勵發展家庭旅游和冬令營、夏令營、拓展培訓等研學旅游。

第三十一條 省人民政府旅游主管部門應當會同商務、工業和信息化等有關主管部門制定本省旅游商品發展規劃。

鼓勵研發、設計、加工具有海南歷史、文化內涵和本地特色的食品、保健品、服飾、紀念品、工藝品等旅游商品。

鼓勵培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。

第五章  旅游經營

第三十二條 從事旅游業經營的單位和個人應當依法辦理工商注冊登記,取得營業執照;經營項目涉及國家規定應當報有關主管部門許可的,取得相應的經營許可證后,方可從事相關經營活動。

禁止未取得營業執照或者經營許可的單位和個人從事旅游經營活動。

第三十三條 旅游經營者應當與其招用的從業人員訂立書面勞動合同,依法支付勞動報酬,繳納社會保險費用,維護從業人員的合法權益。

旅游從業人員應當參加職業技能培訓,遵守職業道德;國家規定應當具有執業資格或者專業技術資格的,應當取得相應的資格證書,持證上崗。

第三十四條 旅游經營者和旅游從業人員不得有下列行為:

(一)轉讓、出租、出借旅游經營許可證;

(二)假冒其他旅游經營者的注冊商標、品牌或者質量認證標志,冒用其他旅游經營者的名義從事經營活動;

(三)組織或者提供違反法律法規和社會公德的服務項目或者活動;

(四)降低旅游服務質量標準或者提供的旅游服務不符合規范要求;

(五)作虛假或者引人誤解的宣傳,誘導、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務;

(六)未經旅游者同意泄露或者公開其信息;

(七)法律、法規禁止的其他行為。

第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅游項目。但是,經雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外。

發生違反前兩款規定情形的,旅游者有權在旅游行程結束后三十日內,要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,或者退還另行付費旅游項目的費用。

第三十六條 參加導游資格考試成績合格的人員,應當與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊,方可申請取得導游證。取得導游證,具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷,并與旅行社訂立勞動合同的人員,可以申請取得領隊證。

導游和領隊為旅游者提供服務,必須經旅行社委派,并佩帶導游證、領隊證。旅行社應當對其委派的導游、領隊的服務行為承擔相應責任。

旅游景區導游人員應當在旅游景區經營單位從業,從事講解活動應當由所在單位委派。

第三十七條 旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的,應當簽訂勞務合同,及時全額向導游支付導游服務費用。

旅行社安排導游為旅游者提供服務的,不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用,不得以購物或者自付費項目回扣等非法收入代替導游服務費。

第三十八條 旅游景區開放應當具備下列條件:

(一)有必要的旅游配套服務和輔助設施;

(二)有必要的安全設施及制度,經過安全風險評估,滿足安全條件;

(三)有必要的環境保護設施和生態保護措施;

(四)法律、法規規定的其他條件。

旅游景區開放前應當將證明景區開放條件的相關材料報市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案;重點旅游景區應當同時報省人民政府旅游主管部門備案。

第三十九條 省人民政府旅游主管部門應當制定旅游景區最大承載量具體核定標準和辦法,并加強對重點旅游景區執行最大承載量情況的監督和檢查。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當核定旅游景區最大承載量,并報省人民政府旅游主管部門備案。

旅游景區應當定期公布旅游主管部門核定的最大承載量,制定和實施旅游者流量控制方案,并設置監控系統和分流系統。

旅游者數量可能達到最大承載量時,旅游景區應當向社會公告并向當地人民政府報告,旅游景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流措施。

第四十條 利用公共資源建設的旅游景區的門票以及旅游景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目,實行政府定價或者政府指導價,嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的,應當舉行聽證會,征求旅游者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性。

利用公共資源建設的旅游景區,不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價;另行收費項目已收回投資成本的,應當相應降低價格或者取消收費。

公益性的城市公園、博物館、紀念館等,除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外,應當免費開放。

第四十一條 旅游景區應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。旅游景區提高門票價格應當提前六個月通過全國和本省主要媒體向社會公布。

將不同旅游景區的門票或者同一旅游景區內不同游覽場所的門票合并出售的,合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和,且旅游者有權選擇購買其中的單項票;旅游景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的,應當公示并相應減少收費。

旅游景區應當按照國家和本省有關規定,對學生、未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人等減免門票費用。

第四十二條 旅游景區經營者應當維護景區內公共秩序,保持環境整潔。

在旅游景區內或者周邊,任何單位和個人不得擅自擺攤、圈地、占點,妨礙旅游者觀光。

第四十三條 從事旅游客運經營,應當取得相關運輸經營許可證和車輛營運證。

旅游客運經營者及其從業人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務,不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸,不得擅自變更運行線路,不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員。

第四十四條 為旅游者提供住宿、購物、餐飲、娛樂等服務的經營者,應當符合法律、法規規定的要求,按照合同約定履行義務。

為旅游者提供住宿的經營者,應當遵守國家和本省有關旅館業管理的規定,為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的服務。

旅游購物場所經營者應當誠信經營,向旅游者提供有關商品的真實信息,明碼實價,公平交易,不得銷售以假充真、以次充好的商品。

為旅游者提供餐飲服務的經營者,應當在經營場所的顯著位置標示并向旅游者告知旅游餐飲消費價格,為旅游者提供安全、衛生和質價相符的服務,不得欺客、宰客。

旅游營業性演出和其他旅游娛樂活動經營者應當遵守國家和本省有關娛樂場所管理規定,不得從事迷信、淫穢、賭博、涉毒等違反法律法規或者違背社會公德、民族尊嚴、民族風俗的活動。

第四十五條 旅行社、景區、購物場所、餐飲、旅館、旅游營業性演出和娛樂場所等旅游經營者應當遵守有關價格法律、法規和規定,不得虛高價格,不得串通操縱旅游市場價格、哄抬價格,不得采用財物或者其他手段進行賄賂等方式實施不正當競爭。

價格主管部門應當加強價格監測和監督檢查,經省人民政府批準,可以對部分商品和服務價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等臨時價格干預措施。

第四十六條 縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責,加強網絡旅游經營管理,規范網絡旅游經營秩序。

通過網絡經營旅行社業務的,應當依法辦理工商登記和取得旅行社業務經營許可證,并在其網站主頁的顯著位置標明其營業執照和業務經營許可證信息。

通過網絡為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務和代理服務的,應當保證其信息真實、準確,選擇具有相應經營資質的旅游經營者作為服務提供方。

第四十七條 縣級以上人民政府旅游、交通運輸等有關主管部門應當會同質量技術監督部門推進旅游服務標準化建設,鼓勵旅行社、旅游景區、旅館、旅游購物企業、旅游餐飲企業、旅游車船等旅游經營者及旅游從業人員通過相應的等級認定或者評定。

旅游經營者取得相關質量標準等級的,其設施和服務不得低于相應標準;未取得質量標準等級的,不得使用相關質量等級的稱謂和標識。

第四十八條 旅行社、旅館、旅游交通以及國家規定的高風險旅游項目等經營者應當依照國家規定投保責任保險。

旅行社應當提示旅游者按照國家規定投保人身意外傷害保險。

第四十九條 旅游經營者從事旅游業務,應當制作和保存完整的旅游業務檔案,按照國家有關規定向旅游主管部門報送統計報表,不得提供虛假數據或者偽造統計報表。

旅游業務檔案保存期限不得少于兩年。

第六章  旅游服務合同

第五十條 旅行社組織和安排旅游活動,應當與旅游者訂立合同。

省人民政府旅游主管部門和工商行政主管部門應當制定旅游合同示范文本。

第五十一條 包價旅游合同應當采用書面形式,包括下列內容:

(一)旅行社、旅游者的基本信息;

(二)旅游行程安排;

(三)旅游團成團的最低人數;

(四)交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準;

(五)游覽、娛樂等項目的具體內容和時間;

(六)自由活動時間安排;

(七)旅游費用及其交納的期限和方式;

(八)違約責任和解決糾紛的方式;

(九)法律、法規規定和雙方約定的其他事項。

訂立包價旅游合同時,旅行社應當向旅游者詳細說明前款第二項至第八項所載內容。

第五十二條 旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產品的,應當訂立書面委托代理合同,約定雙方的權利義務,并出具委托書,明確委托的具體事項、委托期限等。

第五十三條 經旅游者書面同意,旅行社將包價旅游合同中的接待業務委托給其他具有相應資質的地接社履行,并與地接社訂立書面委托合同的,委托合同中的旅游行程安排、旅游服務安排和標準等內容應當與包價旅游合同一致;如需改變包價旅游合同內容的,應當征得旅游者同意。

第五十四條 未經旅游者書面同意,旅行社不得將不同游覽行程、不同服務標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待。

第五十五條 旅行社和導游人員應當按照包價旅游合同的約定履行義務,不得擅自增加或者減少旅游項目,不得擅自變更旅游行程安排或者中止服務活動,做到包價旅游合同、委托合同、旅游行程單和實際行程保持一致。

經組團社與旅游者協商一致或者旅游者要求,增加購物場所、另行付費項目,且不影響其他旅游者行程安排的,組團社應當與旅游者訂立書面補充合同,載明購物場所的名稱、自費項目的內容和價格以及購物、自費項目的時長等內容,并對不參加購物、自費項目活動的其他旅游者做出合理安排。

第七章  旅游安全

第五十六條 縣級以上人民政府應當加強對旅游安全工作的組織和領導,統一負責本行政區域內的旅游安全工作。

縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則,在各自職責范圍內依法履行旅游安全監管職責。

第五十七條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門對所轄區域內的旅游安全風險進行監測評估,建立旅游安全預警信息發布制度。

旅游區域內發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或者其他可能危及旅游者人身財產安全的,旅游主管部門應當依據有關部門發布的通告,及時、準確地向旅游經營者和旅游者發布旅游安全警示信息。

第五十八條 縣級以上人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系,制定應急預案,完善旅游突發事件應對機制。

突發事件發生后,當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援,并協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。

第五十九條 旅游經營者應當按照國家和本省有關規定建立安全生產、消防安全、衛生管理制度和責任制度,制定應急處置方案,設置安全管理機構或者配備安全管理人員,具備相應的安全生產條件。

旅游經營者應當加強對旅游設施設備的日常維護保養,定期對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估,對直接為旅游者提供服務的從業人員開展經常性安全風險防范及應急救助技能培訓,防范旅游安全事故發生。

旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者,應當采取相應的安全保障措施。

第六十條 旅游經營者應當對具有危險性的旅游場所、路段、設施設備和游覽項目設置明顯的安全警示標志,就可能危及旅游者人身、財產安全的事宜,以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。

第六十一條 突發事件或者旅游安全事故發生后,旅游經營者及旅游從業人員應當立即采取必要的救援和處置措施,向旅游、安全生產監督、公安、衛生、外事僑務等有關部門及事故發生地的人民政府報告,并對旅游者作出妥善安排。

第六十二條 經營潛水、漂流、沖浪、摩托艇、水上拖曳傘、低空飛行及其他高風險旅游項目的,應當按照國家有關規定取得經營許可。

旅游經營者應當對參與高風險旅游項目的旅游者進行安全培訓。

第八章  旅游監督管理

第六十三條 旅游主管部門和工業和信息化、文體、公安、交通、海洋漁業、地稅、工商、質量技術監督、安全生產監督、食品藥品監督、衛生、價格、消防、邊防、海警等行政管理和相關執法部門,依照本條例和有關法律、法規的規定,按照各自職責對轄區內旅游市場實施監督管理,查處各種旅游違法行為。

省和市、縣、自治縣人民政府應當建立健全統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的旅游綜合執法體制,完善旅游執法信息共享機制。

第六十四條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當制定旅游質量發展規劃,建立以旅游者滿意度為核心的旅游質量評價體系,加強旅游質量監督管理,完善旅游質量社會監督機制。

旅游團隊可以推選旅游服務質量監督員,代表本團隊全體旅游者對旅游經營和服務質量實行監督,協調處理旅游服務質量的有關問題。

第六十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當完善旅游投訴機制,建立投訴網絡,并在旅游購物點、旅游景區、旅館、旅游車船及其他公共場所標示投訴電話號碼,設置投訴舉報箱。旅游投訴網絡應當與工商、質監、交通、衛生、食品藥品、價格等投訴網絡形成聯動機制。

對旅游違法行為進行舉報、投訴的,旅游主管部門應當在24小時內作出是否受理的決定;對應當由其他主管部門處理的,及時轉交處理。對受理的旅游投訴,有關主管部門應當及時作出處理決定,并書面答復投訴者。

旅游主管部門可以委托旅游質量監督管理機構負責旅行社質量保證金賠償案件的審理工作和處理旅游投訴。

第六十六條 旅游者與旅游經營者發生糾紛,可以通過下列途徑解決:

(一)雙方協商;

(二)向消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解;

(三)根據與旅游經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁;

(四)向人民法院提起訴訟。

第六十七條 縣級以上人民政府旅游主管部門及相關部門應當加強旅游誠信體系建設,完善旅游行業誠信記錄,推進旅游經營者和旅游從業人員信息公示工作,及時向社會公布誠信和違法違規企業及個人的名單。

第六十八條 旅游行業協會是由旅游經營者自愿參加組成的行業自律性組織,依法經社會團體登記管理機關批準登記成立,并依照法律、法規和章程開展活動。

旅游行業協會應當完善行業自律制度,發揮服務、引導、協調和監督作用,依法維護行業和會員的合法權益和公平競爭秩序,反映行業和會員的合理訴求,制定行業經營規范和服務標準,推行誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度,對其會員的經營行為和服務質量進行自律管理。

旅游行業協會認為協會會員違反誠信自律約定,依照法律、法規需要給予行政處罰的,可以向有關主管部門提出行政處罰的建議。

政府及有關部門可以委托行業協會從事部分協調、等級評定、資質認證、監督等方面的具體工作,調解處理旅游經營者之間、旅游經營者與旅游者之間發生的糾紛。

第九章  法律責任

第六十九條 違反本條例第三十二條規定,未依法辦理工商營業執照的,由工商行政管理部門依照有關法律、法規規定處罰。

違反本條例第三十二條規定,未經許可經營旅行社業務的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得和非法經營工具,并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十條 旅游經營者或者導游、領隊之外的旅游從業人員違反本條例第三十四條規定的,依照《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國消費者權益保障法》和相關法律、法規處罰。

第七十一條 旅行社違反本條例第三十五條規定的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,沒收違法所得,處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十二條 旅行社違反本條例第五十四條規定,未經旅游者書面同意,將不同游覽行程、不同服務標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待的,由旅游主管部門責令改正,處三萬元以上三十萬元以下罰款,并責令停業整頓;造成旅游者滯留等嚴重后果的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十三條 旅行社違反本條例規定,有下列行為之一的,依照《海南經濟特區旅行社管理規定》處罰:

(一)違反本條例第三十七條規定,未向臨時聘用的導游支付導游服務費用,要求導游墊付或者向導游收取費用,或者以購物、自付費項目回扣等非法收入代替導游服務費的;

(二)違反本條例第五十三條規定,地接社擅自改變包價旅游合同內容的;

(三)違反本條例第五十五條規定,擅自變更旅游行程安排,損害旅游者權益的。

第七十四條 未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動,或者導游、領隊違反本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第五十五條規定的,依照《海南經濟特區導游人員管理規定》處罰。

第七十五條 違反本條例第三十八條規定,旅游景區開放前未按照規定備案的,由旅游主管部門責令改正,處一萬元以上五萬元以下罰款。

旅游景區不符合條件開放的,由景區主管部門按照相關法律、法規規定予以處罰。

第七十六條  旅游主管部門和有關部門及其工作人員在履行監督管理職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位、上級機關或者監察機關給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七十七條 違反本條例規定的行為,本條例未設定處罰規定,但有關法律、法規已有處罰規定的,依照有關法律、法規處罰。

第十章 附則

第七十八條 本條例自2014年11月1 日起施行。  

 

                                                      海南經濟特區旅館業管理規定》

(2012年3月30日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

 

 第一條 為了加強對海南經濟特區旅館業的管理,提升旅館業服務質量,保障旅客、旅館以及其他旅游經營者的合法權益,促進旅館業健康發展,根據有關法律法規,結合本經濟特區實際,制定本規定。

第二條 在本經濟特區內從事旅館業規劃、建設、經營及監督管理活動,應當遵守本規定。

第三條 本規定所稱旅館,是指利用專門住宿設施,主要以間(套)夜或者小時為計費單位,提供住宿及其他相關服務的經營場所,包括賓館、酒店、度假村、旅社、飯店、招待所、酒店式公寓、會所、宿營地等。

第四條 省人民政府旅游主管部門是本經濟特區旅館業的主管部門,負責本規定的組織實施。

 市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門按照規定的職責,負責本行政區域內旅館業的管理,業務上接受省人民政府旅游主管部門的指導和監督。

發展改革、規劃、國土、公安、消防、衛生、環保、工商、物價、質量技術監督、食品監督、商務等部門按照各自職責,負責有關旅館業的管理工作。

第五條 旅館業行業協會是由旅館業經營者自愿參加組成的自律性組織,依照法律、法規、規章及章程開展工作,接受旅游主管部門的指導和監督,負責制定行業服務規范,對旅館從業人員進行職業道德、執業紀律監督和業務培訓,為會員提供旅游信息咨詢、產品推廣、培訓交流、爭議協調等行業服務,并可接受省人民政府旅游主管部門的委托,開展行業等級評定等工作。

鼓勵旅館加入旅館業行業協會。

第六條 省人民政府旅游主管部門應當會同省人民政府發展改革、規劃等其他部門,根據省旅游發展規劃編制全省旅館業發展規劃,報省人民政府批準后實施。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門編制本行政區域內旅館業規劃的,應當符合全省旅館業發展規劃。

第七條 新建、改建、擴建的旅館,縣級以上人民政府發展改革、規劃和其他有關部門應當在批準或者核準前書面征求旅館所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門的意見。

旅游主管部門應當自收到征求意見函之日起 5日內,提出書面意見。

第八條經營旅館的,應當依法取得治安、消防、衛生等有關行政許可,辦理營業執照,并自取得營業執照之日起15日內向市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。

本規定施行之前已依法核準經營旅館業的單位和個人,應當自本規定施行之日起3個月內向所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當將本行政區域內新建、改建、擴建旅館的情況定期向省人民政府旅游主管部門報告。

第九條 省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當建立旅館業管理信息系統,收集本行政區域內旅館住宿供需和相關管理信息。

旅館應當按照所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門的要求,定期報送客房規模、出租率、房價等信息。

旅游主管部門及其工作人員應當為旅館經營者保守商業秘密。任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露旅館經營者的商業秘密。

第十條 省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當通過報紙、廣播、電視或者互聯網等媒體,定期向社會公布本行政區域內旅館的出租率、平均房價等信息。

省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當在機場、車站、碼頭等公共場所設置旅游信息服務設施,提供旅館分布、住宿咨詢等信息。

第十一條 對本經濟特區旅館實行星級評定。星級評定工作由旅游主管部門按照國家規定組織實施,實行動態管理。

省和市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當采取措施,對星級旅館從財政、稅收、宣傳促銷、節能環保等方面給予扶持和優惠。

未被評定星級的旅館不得使用星級稱謂進行廣告宣傳或者經營活動。

鼓勵、引導、支持旅館參加星級評定。

第十二條 星級旅館應當在旅館前廳的明顯位置懸掛星級標志,按照評定的星級標準開展經營活動,提供服務,并在旅館中設置中外文標識和中外文相應資料。

第十三條 對星級旅館以外的其他旅館,實行標準化管理。

星級旅館以外的其他旅館,應當按照省人民政府旅游主管部門會同質量技術監督、公安、消防、衛生、商務等部門共同制定的旅館標準,提供相應的服務,并懸掛旅游主管部門頒發的旅館專用標識。

旅游主管部門應當將旅館專用標識進行編號管理。

第十四條 旅館向旅客提供的服務信息和廣告宣傳必須真實可靠,不得做虛假宣傳,不得欺騙旅客。

第十五條 旅館應當遵守價格法律法規和國家及本省的有關規定,遵循誠實守信、質價相符、正當競爭的原則,自覺維護旅館價格正常秩序。

旅館客房價格主要實行市場調節價,主要節假日、重大活動期間可以實行政府指導價。

旅館客房價格實行政府指導價的,政府指導價由價格主管部門根據旅館的等級、區位環境及旅游市場供求等因素制定。

旅館應當依據政府指導價制定具體的客房價格,實行明碼標價,并向所在地政府價格主管部門備案。

政府價格主管部門應當在主要節假日、重大活動期間及之前一周,逐日發布本行政區域內旅館的客房價格等信息。

第十六條 旅館應當公開服務項目和服務收費標準,在入住登記處的醒目位置設置標牌,明示客房類型、房價及結算方法等事項。

旅館提供其他收費服務的,應當明示服務項目及收費標準,實行明碼標價。

第十七條 旅館與旅客約定住宿時間結算方法的,住宿時間按照約定的方法結算。旅館應當將約定的結算方法作書面記錄,并在旅客住宿預訂或者登記入住時經旅客確認。

旅館與旅客沒有約定住宿時間結算方法的,住宿時間按照賓館在入住登記處醒目位置明示的方法結算。旅館應當將該結算方法在旅客住宿預訂或者登記入住時告知旅客。

第十八條 旅館從業人員應當告知旅客出示居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件進行實名入住登記,并實時將旅客入住登記信息錄入旅館業治安管理系統。

旅館及其從業人員應當為旅客的個人信息保密。

第十九條 旅館應當制定安全管理制度,保障旅客的住宿安全。

旅館應當在公共區域、客房放置安全提示的相關資料,設置安全疏散示意圖。旅館的設施設備、客房用品應當配有相應的安全使用說明。

遇到有可能危及旅客人身、財物安全的情形時,旅館必須向旅客進行真實的說明和明確的警示,并采取預防危害發生的措施。

因旅館原因致使旅客遭受人身損害或者財物滅失、毀損的,旅館應當依法承擔賠償責任。

鼓勵旅館投保公眾責任保險。

第二十條 旅游主管部門應當指導和監督旅館開展消防宣傳培訓工作,將消防安全知識納入旅館從業人員的崗位培訓及考核內容。

旅館應當履行消防安全職責,落實消防安全責任制,按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,保障消防通道暢通。

第二十一條 旅館應當編制突發事件應急預案,報所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案,并定期組織應急演練,及時應對突發事件。

遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況,旅館應當立即向有關部門報告,及時疏散旅客,并協助傷患旅客就醫。

第二十二條 旅館的餐飲服務提供者,其提供的餐飲食品應當符合食品安全標準,實行明碼實價,并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放《餐飲服務許可證》。

第二十三條 旅館設置游泳池或者使用海域作為浴場的,應當配備專職救生員和救生設備,設置安全警示說明,海濱浴場還應當設置救生浮標。

旅館應當定期更換泳池池水,泳池水質應當達到國家相關衛生標準和要求。

第二十四條 旅館應當建立貴重物品保管制度,配備相應的保管設備,并安排專人負責管理。

第二十五條 星級旅館應當設置專門的吸煙住宿樓層或者客房,并在旅館的室內公共活動區域劃定吸煙區或者設置吸煙室。

非吸煙住宿樓層和客房、吸煙區和吸煙室以外的公共活動區域禁止吸煙,旅館應當在該區域張貼或者擺放禁煙標識。

星級旅館以外的其他旅館可以參照本條前兩款的規定執行。

第二十六條 四星級以上的星級旅館需要配備專門用于免費接送本旅館住宿旅客往來機場、車站、碼頭的業務用車的,應當向省或者市、縣、自治縣道路運輸管理機構提出申請。道路運輸管理機構應當自收到申請之日起20日內,作出行政許可決定。準予許可的,應當明確專用車輛的數量、載客人數、車身顏色、車輛標識、接送線路等;不予許可的,應當書面說明理由。

旅館業務用車不得從事其他營運活動。

第二十七條 旅館提供的服務不得含有下列內容:

(一)損害國家利益和民族尊嚴的內容;

(二)民族、種族、宗教歧視內容;

(三)淫穢、迷信、賭博、涉毒內容;

(四)法律、法規禁止的其他內容。

第二十八條 鼓勵旅館采取措施節能減排,并引導旅客節能、環保消費。

旅游主管部門應當適時向旅館推廣應用節能、環保工作的方法和經驗。

第二十九條旅游、公安、消防、衛生、工商、物價、食品監督等部門可以對旅館的服務質量、客房及餐飲價格、旅館安全、食品安全等情況實施聯合檢查,旅館及其從業人員應當予以配合。

第三十條 旅館依法享有經營管理自主權,任何單位和個人不得對其進行沒有合法依據的檢查、收費和處罰,不得強迫其提供無償服務,不得強行安置就業人員。

第三十一條旅游、公安、消防、衛生、工商、物價、食品監督等部門應當及時通報與旅館相關的行政許可和監督檢查信息,并及時在本經濟特區主要媒體和政府網站向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅館的違法經營行為以及旅館的誠信記錄、投訴信息等。

旅游主管部門應當建立旅館誠信檔案,將公告的內容記錄在誠信檔案中,定期公布,并向公眾提供查詢服務。

第三十二條 旅客與旅館發生爭議或者發現旅館有違法行為的,可以向旅館所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門或者其他有關部門投訴、舉報。

旅游主管部門接到旅客投訴、舉報,屬于本部門職責范圍的,應當及時依法處理,并將處理結果告知旅客;不屬于本部門職責范圍的,應當自收到舉報、投訴之日起5個工作日內轉交有關部門處理,并告知旅客。

第三十三條 本經濟特區城鄉居民可以利用自用合法住宅空閑房間經營家庭旅館。

前款所稱家庭旅館,是指以間(套)夜或者小時為計費單位,以家庭方式經營,客房數在15間以下,向旅客有償提供住宿及其他相關服務的經營場所。

家庭旅館住宿場所應當符合下列基本條件:

(一)飲用水水質應符合飲用水水質標準;

(二)場所及周圍環境整潔、衛生;

(三)有獨立或者公共的消防通道,配置防火器材、應急照明設施等;

(四)寢具、餐具等符合衛生標準。

第三十四條 經營家庭旅館的,應當取得治安、消防、衛生等有關行政許可,辦理營業執照,并依照本規定第八條第一款、 第二款的要求向所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。

旅游主管部門應當向依法取得營業執照和行政許可的家庭旅館頒發專用標識。

經營家庭旅館的,應當按照本規定第十八條的要求實行旅客實名入住登記,并將旅客入住登記信息實時錄入旅館業治安管理系統。

家庭旅館的具體標準和管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十五條 違反本規定第八條第一款和第二款規定,旅館未在規定期限內報旅游主管部門備案的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本規定第九條第二款規定,旅館未按照規定將客房規模、出租率、房價等信息報送旅游主管部門的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本規定第十一條第三款,旅館未評定星級而使用星級稱謂進行廣告宣傳、經營活動的,由旅游主管部門處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本規定第十二條規定,旅館未按照評定的星級標準開展經營活動、提供服務的,由旅游主管部門責令改正;逾期不改正的,由旅游主管部門依照國家規定降低或者取消其星級稱謂。

第三十九條 違反本規定第十二條、第十三條第二款規定,旅館未懸掛星級標志或者旅館專用標識的,由旅游主管部門責令限期改正,并處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十條 違反本規定第十四條規定,旅館發布虛假廣告的,由廣告監督管理主管部門責令旅館停止發布,以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響,并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;對負有責任的廣告經營者、廣告發布者沒收廣告費用,并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;旅館欺騙、誤導旅客,使旅客的合法權益受到損害的,由旅館依法承擔民事責任;廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、發布的,應當依法承擔連帶責任。

第四十一條 違反本規定第十五條規定,旅館不執行政府指導價的,由政府價格主管部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節較重的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;情節嚴重的,依法責令停業整頓。

第四十二條 違反本規定第十八條規定,旅館從業人員對旅客入住未實行實名登記的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;發生重大事故、造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本規定第二十三條規定,旅館未配備專職救生員、救生設備、設置安全警示說明或者未在海濱浴場設置救生浮標的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本規定第二十五條第一款規定,星級旅館未設置專門的吸煙住宿樓層、客房,或者未在室內公共活動區域劃定吸煙區或者設置吸煙室的,由旅館所在地市、縣、自治縣人民政府衛生行政主管部門予以警告,并責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

違反本規定第二十五條第二款規定,旅客在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的,由旅館所在地市、縣、自治縣人民政府衛生行政主管部門責令改正,并處50元以上200元以下的罰款。

第四十五條 違反本規定第二十六條規定,四星級以上的星級旅館未經道路運輸管理機構批準擅自配備業務用車接送旅客,或者超出許可線路接送旅客,或者從事其他營運活動的,由道路運輸管理機構責令改正,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

違反本規定第二十六條規定,四星級以上的星級旅館擅自改變道路運輸管理機構規定的車身顏色或者車輛標識的,由道路運輸管理機構責令改正,并處2000元以上1萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本規定第二十七條規定,旅館向旅客提供含有法律、法規禁止內容服務的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處500元以上2000元以下的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關依法給予治安處罰。

第四十七條 違反本規定規定的行為,本規定未設定處罰,但其他法律、法規已作出處罰規定的,從其規定。

第四十八條旅游主管部門或者有關行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條 在本省內經濟特區以外區域的旅館業管理工作,參照本規定執行。

第五十條 本規定具體應用的問題由省人民政府負責解釋。

第五十一條 本規定自2012年6月1日起施行。

 

《海南經濟特區導游人員管理規定

(2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

《海南經濟特區導游人員管理規定》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2011年1月14日通過,現予公布,自2011年2月1日起施行。

第一條 為了加強導游人員的管理,提高導游人員素質和導游服務質量,保障旅游者和導游人員的合法權益,維護旅游市場秩序,促進海南國際旅游島建設發展,依據國務院《導游人員管理條例》等有關法律、法規的規定,結合本經濟特區實際,制定本規定。

第二條 省旅游行政管理部門負責全省導游人員的監督管理工作。

市、縣、自治縣旅游行政管理部門負責本行政區域內導游人員的監督管理工作。

第三條 導游人員可以依法組建自律性行業組織,加強行業自律,維護自身的合法權益。

導游自律性行業組織依照法律、法規、規章及章程開展工作,接受旅游行政管理部門的指導和監督,負責對導游人員進行職業道德、執業紀律監督和業務培訓。

旅游行政管理部門應當聽取導游自律性行業組織的意見,及時解決導游行業管理、服務中存在的問題,維護導游的合法權益。

第四條 導游人員資格實行全國統一考試制度。申請參加導游人員資格考試,應當具備下列條件:

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)具有高級中學、中等專業學校以上學歷;

(三)身體健康;

(四)具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。

第五條 導游人員資格考試由省旅游行政管理部門具體組織實施。省旅游行政管理部門應當提前3個月向社會公布考試時間,并在考試成績公布后30日內向考試合格人員頒發導游人員資格證書。

第六條 在本經濟特區從事導游活動,必須依法取得導游證。導游證不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借。

取得導游人員資格證要求執業的,應當與旅行社簽訂勞動合同或者與導游服務公司簽訂合同,方可向省旅游行政管理部門申請領取導游證。

在本經濟特區以外取得導游人員資格證書的人員申請在本經濟特區執業的,應當參加由省旅游行政管理部門組織的地方導游知識和現場導游考試。考試合格并與旅行社簽訂勞動合同或者與導游服務公司簽訂合同的,可以申請領取導游證。

第七條 申請辦理導游證應當提交以下材料:

(一)導游人員資格證書;

(二)申請導游證登記表;

(三)與旅行社簽訂的勞動合同或者與導游服務公司簽訂的合同;

(四)身份證明;

(五)縣級以上醫院出具的健康證明;

(六)法律、法規規定的其他材料。

省旅游行政管理部門應當自收到申請之日起15個工作日內頒發導游證;不予頒發的,應當書面告知申請人并說明理由。

第八條 導游證有效期為3年。導游證有效期滿需要繼續從事導游活動的,應當在導游證有效期限屆滿3個月前,向原發證機關申請換發導游證。

第九條 導游人員有下列情形之一,需要繼續從事導游活動的,應當向原發證機關申請換發或者補辦導游證:

(一)與新的旅行社簽訂勞動合同或者與新的導游服務公司簽訂合同的;

(二)經考核合格獲得高一級導游資格等級證書,需要領取相應導游證的;

(三)證件破損,無法正常使用的;

(四)導游證遺失的。

原發證機關應當在接到申請之日起15個工作日內予以換發或者補辦;不予換發或者補辦的,應當書面通知申請人并說明理由。

導游人員在申請換發或者補辦導游證期間,可憑省旅游行政管理部門出具的憑證繼續從事導游活動。

第十條 具有特定語種語言能力或者專業技術能力的人員,未取得導游人員資格證書,而旅行社需要聘請其臨時從事導游活動的,旅行社可以向省旅游行政管理部門申請領取臨時導游證。

省旅游行政管理部門應當在受理臨時導游證申請之日起5個工作日內作出決定。對符合條件的,頒發臨時導游證;對不符合條件的,應當書面告知申請人并說明理由。省旅游行政管理部門可以委托市、縣、自治縣旅游行政管理部門核發臨時導游證。

臨時導游證的有效期限最長不超過3個月,并不得展期。

第十一條 旅游行政管理部門組織導游人員資格考試、核發導游人員資格證書和導游證,其收費應當符合國家和本省有關行政事業性收費管理的規定,按照成本核定收費標準。

第十二條 旅游景區景點導游人員資格考試、考核及培訓由景區景點自行組織實施。旅游景區景點應當將所聘用的旅游景區景點導游人員向所在地市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。

第十三條 導游人員進行導游活動,必須經旅行社委派。

導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務,進行導游活動。

第十四條 導游人員從事導游活動,應當佩戴導游證,著裝整潔。

導游人員應當向旅游者發放旅游行程表和服務質量評議表,協助旅游團隊推選旅游服務質量監督員。旅游服務質量監督員代表本團隊全體游客對旅游經營和服務質量實行監督,協調處理旅游服務質量的有關問題。

第十五條 導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動,不得擅自增加、減少、變更旅游服務項目、旅游合同行程安排或者中止導游活動。

旅游者在旅游過程中要求變更自費旅游項目的,導游人員應當報告旅行社,經旅行社同意后方可變更。導游人員應在旅游行程表上標明,并由所有旅游者簽字。

遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時,導游人員可以調整或者變更接待計劃,但應當立即報告旅行社并在旅游行程結束后提供緊急情形的證明。

第十六條 導游人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形,以任何借口、理由,拒絕繼續履行合同、提供服務,或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅。

第十七條 導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中,應當就可能發生危及旅游者人身、財物安全的情況,向旅游者作出真實說明或者明確警示,并采取必要的措施防止危害發生。

發生危及旅游者人身安全情形的,導游人員應當采取必要的處置措施并及時報告旅行社和當地旅游行政管理部門;在境外發生的,還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。

第十八條 導游人員通過服務為旅游經營者宣傳促銷所獲得的傭金,受益的旅游經營者應當通過銀行結算的方式支付給委派導游人員的旅行社,不得以現金方式支付給導游人員個人,并及時入賬,不得惡意串通,弄虛作假。

旅行社可以根據導游人員服務質量給予獎勵。

第十九條 導游人員在從事導游活動時,不得有下列行為:

(一)損害國家利益、民族尊嚴、人格尊嚴及違反社會公德的言行;

(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗;

(三)誘導或者安排旅游者參加黃、賭、毒等法律、法規禁止的活動;

(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容;

(五)毆打或謾罵旅游者;

(六)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目;

(七)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費、財物;

(八)向旅游經營者索要回扣;

(九)法律法規禁止的其他行為。

第二十條 導游人員享有人身權和財產權不受侵犯的權利,在進行導游活動中,享有下列權利:

(一)有權要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排,有權拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求;

(二)發生突發公共事件或者其他危急情形,以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時,導游人員可以要求旅游者配合處理,防止損失擴大;

(三)有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求;

(四)有權制止旅游者違反旅游地的法律、法規、風俗習慣的言行;

(五)有權拒絕接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊;

(六)有權拒絕承擔接待旅游團隊的相關費用。

第二十一條 旅游景區景點導游人員必須經景區景點經營單位委派,在本景區景點范圍內進行導游講解活動,并服從旅游行政管理部門的監督和檢查。

景區景點導游實行有償服務的,應當明碼標價,并出具省地方稅務部門統一監制的發票。

景區景點經營單位及其導游不得干涉旅行社導游人員的正常業務,不得強迫旅行社或者旅游者聘請景區景點導游人員進行導游講解服務。

第二十二條 旅行社聘用導游人員應當依法簽訂勞動合同,向其支付不低于當地最低工資標準的報酬,并依法為所聘導游人員繳納社會保險費。

第二十三條 導游服務公司經營導游人員服務管理業務,應當依照有關規定到工商管理部門登記注冊,并向所在地的市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。

導游服務公司對外以公司名義獨立開展經營活動并承擔法律責任,但不得從事旅行社業務。

導游服務公司應當與導游人員簽訂合同,約定服務管理、報酬、社會保險等事項。

旅行社聘用導游服務公司的導游人員,應當與導游服務公司簽訂合同,向導游服務公司支付導游服務費用。因導游人員的行為或者導游服務公司管理不善造成的投訴,導游服務公司應當協助旅行社予以解決,并承擔連帶責任。

第二十四條 旅行社或導游服務公司應當保障所屬導游人員的合法權益,對導游人員進行培訓、指導和教育,建立導游人員檔案管理制度,加強對導游人員服務質量的日常監督和管理。

第二十五條 導游人員應當按國家有關規定參加職業技能培訓。

旅游行政管理部門應當制定導游人員培訓計劃,加強對導游人員的培訓,并對旅行社和導游服務公司開展導游人員培訓工作的情況進行監督檢查。由旅游行政管理部門組織的導游人員培訓不得收費,所需經費列入財政預算。

旅行社和導游服務公司應當每年組織其導游人員進行培訓,時間不得少于56個小時,培訓情況記入導游人員檔案,并在年終將本年度開展導游人員培訓情況報告旅游行政管理部門。旅行社和導游服務公司組織的培訓,不得向其導游人員收費。

第二十六條 實行導游人員等級考核評定制度。省旅游行政管理部門應當按照國家有關規定組織實施。

對導游人員實行違法、違章計分制度。對在一個記分周期內超過一定分值的導游人員,暫扣導游證,并予以公示,旅行社或導游服務公司不得再委派該導游從事導游活動;該導游人員經旅游行政管理部門組織培訓考核合格和教育整改后,方可重新上崗執業。具體管理辦法由省旅游行政管理部門另行制定。

第二十七條 旅游行政管理部門應當制定導游服務標準,建立健全導游網絡化管理體系,及時向社會公告導游資格證和導游證的頒發、變更、吊銷、注銷情況,導游違法行為的處罰情況,導游誠信記錄,導游違章計分情況,旅游者投訴等信息。

旅游行政管理部門應當建立導游信用檔案,向公眾提供查詢服務,并依法向社會公布。

第二十八條 各級人民政府及旅游行政管理部門應當組織評選優秀導游人員,對作出突出貢獻的導游人員予以表彰和獎勵。

第二十九條 違反本規定,無導游證或者通過偽造、轉讓、租賃、借用等方式取得導游證進行導游活動的,由旅游行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;違反治安管理規定的,由公安機關依法予以處罰。

導游人員涂改、轉讓、出租、出借導游證的,由旅游行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,暫扣導游證3至6個月直至吊銷導游證。

第三十條 違反本規定,導游人員未經旅行社委派,私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務,進行導游活動的,由旅游行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,由省旅游行政管理部門吊銷導游證。

第三十一條 違反本規定,導游人員未佩戴導游證從事導游活動的,由旅游行政管理部門責令改正,處500元以下的罰款。

第三十二條 違反本規定,導游人員有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,由省旅游行政管理部門吊銷導游證;并對委派該導游的旅行社,責令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款。

(一)拒絕履行旅游合同、提供導游服務或者中止導游活動的;

(二)擅自改變旅游合同安排的行程,或者擅自增加、減少、變更旅游服務項目的;

(三)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目的;

(四)暫扣導游證后仍從事導游活動的。

第三十三條 違反本規定,導游人員未向旅游者作出真實說明和明確警示或者沒有按照旅行社的要求采取措施致使危害發生的,由旅游行政管理部門責令改正,處4000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的,由省旅游行政管理部門吊銷導游證。

第三十四條 違反本規定,導游人員有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責令改正、給予警告;可以根據情節輕重,處5000元以上3萬元以下的罰款、暫扣導游證3至6個月直至依法吊銷導游證;違反治安管理規定的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對委派該導游的旅行社給予警告直至責令停業整頓3至6個月。

(一)損害國家利益、民族尊嚴、人格尊嚴及違反社會公德的言行;

(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗;

(三)誘導或者安排旅游者參加黃、賭、毒等法律、法規禁止的活動;

(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容;

(五)毆打或謾罵旅游者。

第三十五條 違反本規定,導游人員索取小費或者索取、收受回扣的,由旅游、工商等行政管理部門責令改正,處5000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,由省旅游行政管理部門吊銷導游證,并予以公告;對委派該導游的旅行社給予警告直至責令停業整頓3至6個月。

第三十六條 違反本規定,旅游行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)未依法頒發導游資格證、導游證的;

(二)收費不符合國家和本省有關行政事業性收費管理規定,或者違反規定擅自收費的;

(三)發現違法行為不及時予以處理的;

(四)未及時公告對導游監督檢查情況的;

(五)在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第三十七條 在省內經濟特區以外區域的導游監督管理工作,參照本規定執行。

本規定的具體應用問題,由省人民政府負責解釋。

第三十八條 本規定自2011年2月1日起實施。

 

海南省旅游景區管理規定
(2016年7月29日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)

 

第一條 為了加強對旅游景區的開發、建設和管理,提升旅游景區服務質量,有效保護、利用和科學開發旅游資源,促進旅游業持續健康發展,維護旅游者和旅游景區經營者的合法權益,根據《中華人民共和國旅游法》等法律、法規的規定,結合本省實際,制定本規定。

第二條 旅游景區是指為旅游者提供游覽服務、有明確的管理界限的場所或者區域。

第三條 縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游景區的管理、監督和服務工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,負責旅游景區的相關管理、監督和服務工作。

 第四條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同相關部門,對本行政區域內的旅游資源進行普查、分類和評價,建立旅游資源檔案。

 開發利用旅游資源應當堅持嚴格保護,合理開發,科學管理和永續利用的原則。

 任何單位和個人都有保護旅游資源的義務,有權制止、檢舉破壞旅游資源的行為。

 第五條 縣級以上人民政府應當推動全域旅游發展,鼓勵和引導旅游景區經營者依托本地區的自然、人文、社會等資源,創新旅游景區運營模式,創建精品旅游景區,促進本地區旅游要素的優化配置,推動旅游景區與周邊區域和相關產業的融合發展,打造集觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游景區。

第六條 鼓勵境內外各類經濟組織及個人依法投資開發、經營旅游景區。

第七條 縣級以上人民政府應當將旅游景區的建設、發展與保護納入本行政區域的總體規劃。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門會同相關部門按照省和本市、縣、自治縣的總體規劃、旅游發展規劃,編制旅游景區開發專項規劃,報市、縣、自治縣人民政府批準。

旅游景區開發專項規劃涉及海洋功能區、自然保護區、風景名勝區、生態保護紅線、文物古跡、歷史文化建筑等規劃的,應當符合相關法律、法規的規定。

第八條 新建、改建、擴建旅游景區及其配套設施,應當符合省和所在地市、縣、自治縣的總體規劃、旅游發展規劃以及旅游景區開發專項規劃,提高資源開發利用水平和效益,避免無序開發和重復建設。

第九條 旅游景區的開發建設,應當依法進行環境影響評價,不得污染和破壞環境。

環境保護設施及游客安全保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

旅游景區開發建設,應當依法保護旅游景區內的森林植被、水資源、濕地、野生動物、地質遺跡、文物古跡、歷史文化建筑、古樹名木等資源。

第十條 旅游景區內的景觀、游樂和配套服務設施的布局、造型、色調等應當與景觀和環境協調,景區內不得違反規劃修建商品房和其他影響自然景觀的永久性建筑物、構筑物。

任何公民、法人和其他組織不得違反國家和本省有關規定在旅游景區內砍伐樹木、采礦、采石、挖砂、取土、葬墳、開荒、挖塘養殖、傾倒固體廢物、超標排放污染物等。除工業旅游景區外,其他各類旅游景區內禁止興辦工礦企業。

在旅游景區周圍建設控制地帶修建新建筑物、構筑物,不得破壞景區的環境風貌。

第十一條 旅游景區開放應當具備下列條件:

(一)有必要的旅游配套服務和輔助設施;

(二)有必要的安全設施及制度,經過安全風險評估,滿足安全條件;

(三)有必要的環境保護設施和生態保護措施;

(四)法律、法規規定的其他條件。

旅游景區開放前應當將證明景區開放條件的相關材料報市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。

第十二條 縣級以上人民政府應當加強旅游基礎設施建設,優先建設通往旅游景區的道路和旅游景區配套的交通、環保、衛生、供水、供電、通訊、安全保障設施和自然環境、文化遺產保護設施,合理規劃建設游客集散中心、旅游客運專線或者游客中轉站、騎行慢道、自駕車和房車露營基地、醫療急救、停車場(站)、旅游綜合服務區等旅游配套服務設施。

縣級以上人民政府應當將游客運輸納入公共交通系統統一規劃、建設和管理,合理規劃布局旅游公交線路、旅游公共客運線路和旅游公共交通服務設施,推進旅游交通設施無障礙建設與改造;完善道路標識系統,將通往旅游景區的標識納入道路交通標識范圍,在高速公路、國道、省道、城鎮要道和鄉村旅游道路等設置符合國家、行業和地方標準的旅游交通標識和中英文景區指示牌。

第十三條 旅游景區應當按照國家、行業和地方標準建設與其規模和接待能力相適應的游客中心、停車場、公共廁所、無障礙設施、應急救援等旅游配套服務和輔助設施,完善景區內道路、停車場交通標識、標線等交通安全設施,并設置符合國家、行業和地方標準的中英文導向、解說標識以及公示咨詢、投訴和救助的聯系方式。

旅游景區經營者應當負責景區的環境衛生工作,保持公共廁所布局合理,衛生質量符合國家有關標準。

第十四條 旅游景區經營者應當對從業人員進行職業技能培訓和職業道德、安全教育。依據國家規定應當取得職業資格證書和實行就業準入制度的崗位和工種,從業人員應當取得相應的資格證書后方可上崗、任職。

第十五條 旅游景區在門票之外提供另行收費的講解服務的,應當明示,但不得限制隨團導游進行正常的景區導游活動。

鼓勵旅游景區使用各種新型講解服務技術手段和裝備。

第十六條 旅游景區經營者應當遵循誠實信用、公平競爭的原則,合法經營,依法接受旅游主管部門及相關部門的監督和管理。

旅游景區經營者應當制作和保存完整的業務檔案,按照國家有關規定向旅游主管部門及有關部門報送經營和財務信息等統計資料,不得提供虛假數據或者偽造統計資料。

第十七條 旅游景區應當按照國家和本省有關規定建立并嚴格執行旅游安全生產和消防安全管理制度,依法設置安全管理機構、配備專職或者兼職安全管理人員和必需的安全設施設備,制定安全應急預案并組織演練。

鼓勵旅游景區根據國家有關規定配備專業的醫療和救援隊伍。

第十八條 旅游景區經營者對其具有危險性的區域、設施設備和游覽項目,應當設立明顯的安全提示或者警示標志,并采取必要的安全防護措施。

旅游景區經營者對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游事項,應當以明示的方式事先向旅游者作出真實的說明和明確的警示,提出應當具備的身體條件及其他相關條件要求,并進行相應的安全培訓。

第十九條 旅游景區經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目,應當按照國家和本省有關規定取得經營許可。

旅游景區經營涉及人身安全的高風險旅游項目和客運索道、大型游樂項目,其特種設備應當符合國家有關安全標準,經具有專業資質的檢驗機構檢驗合格后,方可投入使用,并應當按照安全技術規范的要求定期檢驗。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續使用。

旅游景區經營者應當制定安全操作規程,依法設置特種設備安全管理機構或者配備特種設備安全管理、作業人員。特種設備在每日投入使用前,應當進行試運行和例行安全檢查,并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認,保證安全運行。

旅游景區經營者應當對其使用的安全設施設備進行經常性維護、保養和定期檢查,并作出記錄。旅游景區經營者應當指導旅游者正確使用設施設備,及時糾正旅游者不符合安全要求的行為,排除安全事故隱患。

第二十條 旅游景區內用于觀光游覽等經營服務的車輛、船舶、航空器等應當依法取得相關主管部門頒發的相應證書,配備具有相應資質的駕駛員和座位安全帶、消防、救生等安全設施設備,并保持安全設施設備正常使用。

駕駛員、船員及旅游景區從業人員應當提醒乘客安全注意事項。乘客應當提高安全意識,遵守安全警示規定,按要求使用座位安全帶等安全設施設備。

第二十一條 省人民政府旅游主管部門應當制定旅游景區最大承載量具體核定標準和辦法,并加強對旅游景區執行最大承載量情況的監督和檢查。

市、縣、自治縣人民政府應當核定旅游景區最大承載量,并報省人民政府旅游主管部門備案。

旅游景區接待旅游者不得超過核定的最大承載量。旅游景區應當在景區的售票處、入口處和網站的醒目位置公布核定的最大承載量,配備游客流量監測設施,制定和實施旅游者流量控制及應急疏導方案,并可以采取門票預約、分時進入、限制進入、景區內疏導分流等方式,對旅游景區接待旅游者的數量進行控制。

旅游景區內旅游者數量接近最大承載量時,旅游景區經營者應當提前向社會公告。旅游景區外待進入旅游者仍有持續增長趨勢可能達到最大承載量時,旅游景區應當及時向所在地市、縣、自治縣人民政府報告。所在地市、縣、自治縣人民政府應當在通往旅游景區的主要道路或者旅游景區周邊區域發布相關警示信息,并可以采取限制、疏導和分流等措施控制進入旅游景區的旅游者數量。

第二十二條 旅游景區經營者應當依法履行餐飲服務食品安全管理責任,定期檢查旅游景區內各項餐飲服務食品安全操作規范的落實情況,及時消除食品安全事故隱患。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當將旅游景區落實餐飲服務食品安全管理責任情況,作為旅游景區質量等級評定與復核的重要依據。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當加強對旅游景區餐飲服務食品安全管理的監督檢查,定期公布旅游景區餐飲服務食品安全信息,依法查處餐飲服務食品安全違法行為。

第二十三條 旅游景區實行負責人節假日在崗值班制度。

旅游景區出現可能危及旅游者人身財物安全的情形或者發生安全事故時,旅游景區經營者應當及時采取必要的救助和處置措施,對旅游者作出妥善安排,并向所在地的市、縣、自治縣人民政府及其公安、旅游、衛生、安全生產監督管理、食品藥品監督管理等相關部門報告。

第二十四條 旅游景區經營者應當對景區內從事經營活動的店鋪、攤位進行統一規劃和建設,嚴格控制總量。設置店鋪、攤位應當符合經批準的相關規劃。

旅游景區經營者應當加強對景區內從事經營活動的店鋪、攤位及其所出售商品和提供服務的規范管理,公開服務項目、營業時間及收費標準,對所出售的商品和提供的服務實行統一管理,統一標簽,明碼標價,保證商品質量和服務質量,不得誤導、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費。

公民、法人和其他組織在旅游景區內從事經營活動,應當經旅游景區經營者同意,依法取得工商營業執照和相關經營許可,在規定的營業地點、經營范圍內從事經營活動,并接受統一管理。任何公民、法人和其他組織不得擅自在旅游景區內擺攤、設點。

旅游景區經營者將其部分經營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經營的,應當對實際經營者的經營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。

第二十五條 旅游景區內宗教活動場所的管理,依照國家有關宗教活動場所管理的規定執行。未經宗教事務部門批準,旅游景區內不得設立宗教活動場所。

旅游景區內經批準設立的宗教活動場所,不得變相收費或者采取誘導、欺騙、強迫、攤派等方式向旅游者收取任何費用。

第二十六條 出讓旅游景區經營權,依照國家和本省有關規定應當報經有關部門批準的,遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,通過拍賣、招標等方式進行。

第二十七條 旅游景區經營者不得向旅游者提供下列游覽項目:

(一)含有損害國家利益和民族尊嚴內容的;

(二)含有民族、種族、宗教、性別等歧視內容的;

(三)含有淫穢、低俗、迷信、賭博、涉毒內容的;

(四)含有法律、法規禁止的其他內容。

第二十八條 旅游景區經營者及其從業人員應當向旅游者宣傳旅游生態環境保護知識和文明旅游行為規范,引導旅游者文明旅游,及時勸阻旅游者的不文明行為。旅游景區從業人員不得有下列行為:

(一)不尊重旅游景區所在地或者旅游者的宗教信仰、民族習慣和風俗禁忌;

(二)向旅游者提供本規定第二十七條禁止的游覽項目;

(三)誤導、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費;

(四)傳播淫穢、低俗、迷信思想;

(五)侮辱、毆打旅游者;

(六)造成嚴重社會不良影響的其他行為。

第二十九條 旅游者在旅游景區進行游覽活動時,應當遵守有關法律法規的規定和文明旅游行為規范,不得有下列行為:

(一)破壞公共環境衛生、公共設施;

(二)違反旅游景區所在地社會風俗、民族生活習慣;

(三)破壞自然資源、生態環境,違反野生動植物保護法律法規;

(四)刻劃、涂污或者以其他方式損毀、破壞文物古跡;

(五)不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產安全的活動;

(六)參與賭博、色情、涉毒等活動;

(七)造成嚴重社會不良影響的其他行為。

第三十條 旅游景區從業人員、旅游者因有本規定第二十八條、第二十九條規定的行為受到行政處罰、法院判決其承擔法律責任或者造成嚴重社會不良影響的,應當按照國家有關規定納入旅游不文明行為記錄,并可以向社會公布。

第三十一條 實行政府定價、政府指導價管理的旅游景區門票及景區內游覽場所、交通工具等價格,在定價或者調價聽證程序啟動前十五日,價格主管部門應當以書面形式征求同級旅游主管部門的意見。

第三十二條 旅游景區應當在景區售票處、入口處和網站的醒目位置標明門票種類、游覽項目、價格、服務內容、售票辦法、優惠政策等。

實行政府定價、政府指導價管理的旅游景區應當按照國家和本省有關規定,對未成年人、學生、老年人、殘疾人、軍人等特定對象實行門票費用減免,并設立明顯的標志。旅游景區應當開展免費日活動,在特定日期、對特定群體實行門票費用減免。

第三十三條 禁止向旅游者強行出售聯票、套票。將不同旅游景區門票或者同一旅游景區內不同游覽場所的門票合并出售的,合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和,且旅游者有權選擇購買其中的單項票。旅游景區出售門票時,不得收取法律、法規明確規定之外的其他任何費用。

旅游景區經營者為旅游者提供游覽服務,旅游者只能使用旅游經營者提供的唯一交通工具通達游覽目的地或者在旅游景區進行游覽的,交通工具費用應當計入門票價格,不得另外收取。旅游景區內由旅游者自主選擇使用的交通工具的費用,應當單獨出售,不得與門票捆綁出售。

旅游景區實行無差別團體票,團體票價優惠幅度不得高于散客票價的百分之二十,團體票價應當在景區價格標志牌上標明。

通過網絡出售旅游景區門票的,應當明碼標價,符合國家和本省有關門票價格的規定。

第三十四條 省人民政府旅游主管部門和市、縣、自治縣人民政府應當加強旅游信息化建設,鼓勵旅游景區經營者為旅游者提供旅游公共信息和咨詢服務,及時、準確地發布交通、食宿、醫療急救、旅游氣象、生態環境、地質災害等信息。

鼓勵旅游景區經營者建立電子商務平臺,為旅游者提供方便、快捷的服務,實現信息查詢、預訂、支付、評價和投訴等在線服務功能。

第三十五條 旅游景區應當按照規定安裝、使用稅控裝置,不得損毀或者擅自改動稅控裝置。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當在旅游景區推廣使用門禁系統和導游身份識別準入系統。

第三十六條 旅游景區質量等級由旅游主管部門組織具有旅游景區質量等級評定資質的機構依照國家規定進行評定。

旅游景區質量等級評定機構應當依照國家規定,對所評旅游景區進行監督檢查和定期復核。經復核達不到要求的,應當根據具體情況,作出警告、通報批評、降低或者取消等級的處理。

第三十七條 縣級以上人民政府應當建立統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的旅游景區綜合執法體制,完善旅游景區執法信息共享機制。

縣級以上人民政府價格、旅游主管部門應當建立信息交流和懲戒聯動機制。價格主管部門發現和查處旅游景區存在違反價格法律、法規行為的,應當將相關信息告知旅游主管部門。旅游景區質量等級評定機構降低或者取消旅游景區質量等級的,旅游主管部門應當將相關信息告知省價格主管部門或者市、縣、自治縣人民政府,省價格主管部門或者市、縣、自治縣人民政府依照有關規定和實際情況相應降低旅游景區門票及其它服務項目收費標準。

第三十八條 縣級以上人民政府旅游、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理、價格等主管部門應當建立巡查和抽查制度,加強對旅游景區規范經營情況的監督管理,依法查處違法違規行為。

縣級以上人民政府旅游、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理、價格等主管部門對旅游景區實施監督檢查時,可以進入其經營場所,對涉嫌違法的合同、票據、賬簿、交易記錄和業務單據以及其他資料進行查閱、復制。旅游景區經營者應當如實提供有關情況和材料,不得阻擾或者妨礙執法人員依法履行職責。

第三十九條 縣級以上人民政府旅游、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理、價格等主管部門應當及時在本省主要媒體和政府網站向社會公告旅游景區的監督檢查情況。公告的主要內容包括旅游景區的基本信息、誠信經營情況、違法經營行為及投訴處理信息等。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當做好旅游景區信用信息的采集、披露工作,建立旅游景區信用檔案,實施對旅游景區的獎勵、懲戒等信用管理。旅游景區信用檔案應當記載前款規定的公告內容,向公眾提供查詢服務,并依法在本省主要媒體和政府網站向社會公布。

第四十條 違反本規定第八條規定,新建、改建、擴建旅游景區及其配套設施,未經法定程序報批的,由縣級以上人民政府有關主管部門責令停止建設,并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。形成既成事實,造成重復建設的,依法予以拆除。

第四十一條 違反本規定第十三條第一款規定,旅游景區未設置符合國家、行業和地方標準的中英文導向、解說標識的,由縣級以上人民政府旅游主管部門給予警告,責令改正;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本規定第十六條第二款規定,旅游景區經營者不按照規定向旅游主管部門及有關部門報送經營和財務信息等統計資料,提供虛假數據或者偽造統計資料的,由縣級以上人民政府統計機構給予警告,責令改正;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十三條 違反本規定第二十一條第三款、第四款規定,旅游景區超過核定最大承載量接待旅游者,未按照規定公告或者未向所在地市、縣、自治縣人民政府報告,未及時采取疏導、分流等措施的,由縣級以上人民政府景區主管部門責令改正,情節嚴重的,責令停業整頓一個月至六個月。

第四十四條 違反本規定第二十四條和第三十三條第四款規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府有關主管部門依照有關法律、法規的規定處罰:

(一)旅游景區經營者未按照規劃設置店鋪、攤位的;

(二)旅游景區經營者未公開服務項目和收費標準,未對所出售的商品和提供的服務實行統一標簽、明碼標價,或者誤導、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費的;

(三)公民、法人和其他組織擅自在旅游景區內擺攤、設點的;

(四)通過網絡出售旅游景區門票未明碼標價,違反國家和本省有關門票價格規定的。

第四十五條 旅游景區違反本規定第二十七條規定提供游覽項目的,由縣級以上人民政府旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,并處二萬元以上二十萬元以下罰款;有違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

第四十六條 違反本規定第三十三條規定,旅游景區有下列行為之一的,由縣級以上人民政府價格主管部門責令改正,并依照《海南經濟特區旅游價格管理規定》的規定處罰:

(一)強行向旅游者出售聯票、套票的;

(二)旅游者使用旅游經營者提供的唯一交通工具通達游覽目的地或者在旅游景區進行游覽,交通工具費用未計入門票價格另外收取的,或者旅游景區內由旅游者自主選擇使用的交通工具的費用與門票捆綁出售的;

(三)出售的團體票價優惠幅度高于散客票價百分之二十的。

第四十七條 違反本規定,旅游主管部門或者其他有關主管部門及其工作人員在履行監督管理職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位、上級機關或者監察機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十八條 違反本規定的行為,本規定未設定處罰規定,但有關法律、法規已有處罰規定的,依照有關法律、法規處罰。

第四十九條 本規定的具體應用問題,由省人民政府負責解釋。

第五十條 本規定自2016年9月1日起施行。《海南省旅游景區景點管理規定》同時廢止。

 

海南經濟特區安全生產條例

 

(2009年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 根據2016年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改<海南經濟特區安全生產條例>的決定》修正)

《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經濟特區安全生產條例〉的決定》已由海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2016年11月30日通過,現予公布,自2017年2月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規,結合本經濟特區實際,制定本條例。

第二條 在本經濟特區內生產經營單位的安全生產活動,適用本條例。有關法律、法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、電力設施、核與輻射安全、特種設備安全、旅游安全另有規定的,適用其規定。

第三條 生產經營單位是安全生產工作的責任主體,必須遵守本條例和有關安全生產法律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度,加大安全生產投入,改善安全生產條件,推進安全生產標準化建設,落實安全生產保障措施,確保安全生產。

生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責,其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。

生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當依法履行安全生產方面的義務。

第四條 各級人民政府及其相關部門的主要負責人是安全生產監督管理工作的第一責任人,對其職責范圍內的安全生產監督管理工作承擔全面領導責任;其他負責人對其職責范圍內的安全生產監督管理工作承擔相應領導責任。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導,將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃與年度計劃,支持、督促各有關部門和下級人民政府依法履行安全生產監督管理職責,建立健全協調機制,及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。

縣級以上人民政府應當在年度財政預算中安排安全生產專項資金,用于安全生產監督檢查、信息化建設、事故應急救援及處理、安全技術裝備購置和重大事故隱患整改等。

第六條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理,指導、協調、監督和檢查同級有關部門和下級人民政府依法履行安全生產監督管理職責。

縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內依法對其主管行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門,統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處和開發區(工業園區、產業園區)管理機構等縣級以上人民政府的派出機關應當明確安全生產監督管理機構和人員,加強所轄區域內安全生產工作的監督管理,及時報告和協助處理生產安全事故,并辦理上級人民政府安全生產監督管理部門委托的事項。

居民委員會、村民委員會發現其所在區域的事故隱患、安全生產違法行為和生產安全事故,應當及時向當地人民政府或者有關部門報告。

第八條 工會應當依法維護從業人員在安全生產方面的合法權益,有權提出改善勞動條件、保障安全生產的意見和建議,組織從業人員參加生產經營單位安全生產工作的民主管理,對生產經營單位的安全生產投入、安全教育和培訓、勞動防護用品、作息時間、安全防護措施、工傷保險等情況進行民主監督,依法參加生產安全事故調查。

生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度,應當聽取工會的意見。

第九條 安全生產專業協會和其他相關行業協會應當對生產經營單位安全生產工作進行指導,提供安全生產管理和技術咨詢等服務,加強行業自律。

第十條 各級人民政府及其有關部門、行業協會應當加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳,增強從業人員和全社會的安全生產意識,提高生產經營單位和從業人員防范事故的能力。

新聞媒體應當開展安全生產宣傳教育,加強安全生產輿論監督。

第十一條 對在改善安全生產條件、預防生產安全事故、參加生產安全事故救援、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科技、加強安全生產管理等方面取得顯著成績的單位和個人,縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第十二條 生產經營單位應當具備國家有關法律、法規和法定標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。

第十三條 生產經營單位應當根據本單位生產實際,建立健全安全生產管理制度。安全生產管理制度主要包括:

(一)安全生產責任制度和考核制度;

(二)安全生產教育、培訓和持證上崗制度;

(三)安全生產檢查和事故隱患排查治理制度;

(四)具有較大危險、有害因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度;

(五)危險作業和重大危險源監控管理制度;

(六)職業衛生管理制度;

(七)勞動防護用品配備和管理制度;

(八)應急管理制度;

(九)生產安全事故報告和處理制度;

(十)安全生產獎勵和懲罰制度;

(十一)安全生產檔案制度;

(十二)安全生產投入以及費用管理制度;

(十三)對承包、承租單位的安全管理制度;

(十四)其他保障安全生產的規章制度。

第十四條 生產經營單位主要負責人應當履行下列職責:

(一)建立、健全安全生產責任制;

(二)組織制定安全生產制度和安全操作規程;

(三)督促、檢查本單位的安全生產工作,支持和監督安全主任及安全督導員開展工作,及時消除事故隱患;

(四)組織制定并實施生產安全事故應急救援預案;

(五)及時、如實報告生產安全事故,組織事故搶救,配合生產安全事故調查;

(六)每年至少一次向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況,接受監督;

(七)組織制定并實施本單位的安全生產教育和培訓計劃;

(八)保證本單位安全生產投入的有效實施。

第十五條 生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

生產經營單位應當將安全生產資金納入年度財務計劃,并在財務會計報告中記載安全生產資金的投入、使用情況。

第十六條 生產經營單位應當按照下列規定對其從業人員進行安全生產教育和培訓,并建立安全生產教育和培訓檔案。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業:

(一)對新錄用的從業人員進行上崗培訓;

(二)對調換工種或者采用新工藝、新技術、新材料以及使用新設備的從業人員進行專門的安全生產培訓;

(三)對歇工半年以上重新復工的從業人員進行復工培訓;

(四)對特種作業人員按照國家有關規定進行專門的安全作業培訓,并取得相應資格。

安全生產重點單位的主要負責人、危險作業場所和接觸危險物品的從業人員,應當參加具備安全培訓條件的培訓機構進行的安全生產培訓并經考核合格。

生產經營單位安排從業人員接受安全生產培訓,應當支付培訓費用和培訓期間的工資。

第十七條 下列建設項目在施工前,應當按照國家有關規定進行安全評價:

(一)礦山和尾礦庫及其配套建設項目;

(二)生產、儲存危險物品和使用危險物品數量構成重大危險源的建設項目;

(三)大中型水庫、大中型橋梁、中長隧道、港口、民用航空、鐵路、燃油燃氣長輸管道、火力發電、城市供氣、大口徑長距離頂管工程等安全風險較大的基礎設施建設項目;

(四)國家和省人民政府規定應當進行安全評價的其他項目。

前款規定的建設項目未經安全評價或者經評價不符合安全生產條件的,有關主管部門不得準予項目施工許可。

第十八條 生產經營單位對重大危險源應當采取下列措施:

(一)登記建檔,對其運行情況進行全程監控;

(二)定期進行檢測、評估、監控并采取相應改進措施;

(三)制定專項應急救援預案,定期進行演練。

生產經營單位應當每年向所在地人民政府安全生產監督管理部門和有關部門報告本單位重大危險源及相應安全措施、應急措施的情況。

安全生產重點單位應當配備應急救援設施、設備和人員,每年至少進行一次演練。

第十九條 生產經營單位應當對安全設備進行經常性維護、保養,并定期檢測,確保處于正常狀態。維護、保養、檢測應當作好記錄,并由有關人員簽字。

生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備,必須按照國家有關規定,由專業生產單位生產,并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測合格,取得安全使用證或者安全標志,方可投入使用。生產經營單位應當將檢測報告報負有安全生產監督管理職責的部門備案。

第二十條 生產經營單位在有危險、有害因素的生產經營場所和設施、設備上應當設置明顯的安全警示標志、說明,并采取必要的安全保護措施。

安全警示標志必須符合法定標準。生產經營單位應當定期檢查安全警示標志,及時整修或更換變形、破損或變色的安全警示標志。

第二十一條 生產經營單位應當按照規定采取職業健康防護措施,為從業人員提供符合法定標準的職業危害防護用品,并督促、指導從業人員正確佩戴和使用,不得以貨幣或者其他物品替代職業危害防護用品。

生產經營單位應當對從事有職業危害作業的人員每年至少進行一次職業健康檢查,并建立檔案。

存在職業危害的生產經營單位應當委托具有相應資質的機構,每年至少進行一次職業危害因素檢測,每三年至少進行一次職業危害現狀評價。檢測、評價結果存入企業檔案,定期向所在地人民政府安全生產監督管理部門報告并向從業人員公布。

第二十二條 生產經營單位進行爆破、吊裝、拆除和高空、深基坑、隧道、臨邊以及國家規定的其他危險作業的,應當執行有關危險作業管理制度,安排專人實施以下現場安全管理:

(一)設置作業現場安全區域,落實安全防范措施;

(二)確認現場作業條件符合安全作業要求;

(三)確認作業人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求;

(四)在危險作業前向作業人員說明危險因素、作業安全要求和應急措施;

(五)發現直接危及人身安全的緊急情況時,采取應急措施,立即停止作業并撤出作業人員;

(六)法律法規或者國家標準、行業標準、地方標準規定的其他現場安全管理要求。

生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行前款規定的危險作業的,應當在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議,并對受托方安全生產工作統一協調管理。安全生產管理協議應當明確各自的安全生產責任。

從事危險作業時,作業人員應當服從現場的統一指揮和調度,并嚴格遵守作業方案、操作規程和安全防范措施。

從業人員進入可能造成窒息、中毒的洞室、井坑、管道、容器和船艙等場所進行作業的,生產經營單位應當提前進行檢測,采取通風、排氣、防護、專人監護等安全措施。

第二十三條 因大風、大雨、大霧等惡劣氣象條件危及作業安全的,應當停止作業;因特殊情況確需作業的,應當采取必要的安全保護措施。

作業環境溫度超過三十七攝氏度的,生產經營單位應當采取防暑降溫措施,配備必要的急救藥品和器材,并合理安排工作時間。

第二十四條 礦山開采企業,危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產和經營企業應當投保安全生產責任保險。未按規定投保安全生產責任保險的,不予辦理安全生產、經營許可證。

其他生產經營單位可以根據實際需要投保安全生產責任保險。

安全生產責任保險的具體實施辦法,由省人民政府安全生產監督管理部門會同保險監管機構制定,報省人民政府批準后實施。法律、法規另有規定的,從其規定。

第二十五條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,定期組織開展事故隱患排查工作,及時發現并消除事故隱患。對排查出的事故隱患,應當按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案;發現重大事故隱患的,生產經營單位應當向負有安全生產監督管理職責的部門報告。對事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。

生產經營單位在事故隱患治理過程中,應當采取相應的安全防范措施,防止事故發生。事故隱患排除前和排除過程中無法保證安全的,應當從危險區域內撤出作業人員,疏散周邊可能危及的其他人員,設置警戒標志,并根據需要停用相關設備或者停產停業。

第二十六條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的,生產經營單位仍應當對該項目、場所的安全生產全面負責,并履行下列安全生產責任:

(一)簽訂安全生產管理協議或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;

(二)向承包單位、承租單位書面告知發包項目、出租場所以及相關設備的基本情況、安全生產要求;

(三)統一協調、管理承包單位、承租單位的安全生產工作;

(四)定期進行安全檢查,發現有安全問題的,及時督促整改。

承包單位、承租單位應當服從生產經營單位對其安全生產工作的統一協調、管理,并依法負責本單位安全生產工作;發生生產安全事故時,應當及時報告負有安全生產監督管理職責的部門,并告知生產經營單位。

第二十七條 旅游景區、會(禮)堂、博物館、展覽館、圖書館、體育場館、公園、娛樂場所、賓館、飯店、商(市)場、醫院、機場、車站、客運碼頭等公共場所的生產經營單位,應當保證經營活動所需的設施、設備符合有關安全規定,并履行下列安全管理職責:

(一)按照國家和本省有關規定配備應急廣播、應急照明設施、消防器材和其他安全設施,安裝必要的安全監控系統,并確保完好、有效;

(二)設置符合緊急疏散、救援要求的安全出口和疏散通道,并保持暢通;

(三)安全警示標識,消防應急照明、疏散指示標識應當明顯、保持完好,便于識別及應急救援;

(四)制定應急救援方案,并采取安全防范措施;

(五)從業人員能夠熟練使用安全設施,了解安全通道的位置及本崗位的應急救援職責;

(六)確保場所實際人數不超過核定的容量,超過核定容量或者設施的承載負荷時,應當及時采取控制人員進入和疏散等有效措施;

(七)法律、法規有關安全生產的其他規定。

第二十八條 舉辦每場次預計參加人數在1000人以上大型活動的,承辦者事先應當制定安全工作方案,并按照國家和本省的有關規定履行審批手續。

大型活動的承辦者應當對其承辦活動的安全負責,落實各項安全措施,維護現場秩序,確保參加活動的人數在安全條件允許的范圍內。需要臨時搭建舞臺、看臺等建筑物、設施的,應當符合國家有關安全標準。

為大型活動提供場所的經營管理單位,應當在活動舉辦前對其設施、設備進行安全檢查,保障設施、設備安全正常使用。

第二十九條 游泳池、海濱游泳場等游泳場所的管理責任單位,應當履行下列安全管理職責:

(一)配備相應的合格救生人員和救生設備、器材;

(二)設有能通觀全場的監視(指揮)臺、通訊聯絡廣播設施和載有管理規則及其他必要事項的告示牌;

(三)海濱游泳場應當設置明顯的安全區域和危險區域標志。

在因臺風、暴雨、赤潮等惡劣天氣或海水受污染等原因不適宜游泳的情況下,海濱游泳場應當公告禁止游泳,并進行巡邏,制止旅游者下水。

第三十條 旅游設施、設備應當符合法定標準。旅游設施、設備投入使用前,旅游經營單位應當核對其是否附有安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監督檢驗證明等文件。

登山,探險,漂流、沖浪、潛水、水上拖曳傘等水中和空中觀光游樂,大型機械游樂等風險較大的旅游項目,應當委托具有相應資質的機構進行安全評價;安全條件發生變化的,應當重新進行安全評價。未經安全評價或者經安全評價不符合安全生產條件的,不得開業或者運營。

第三十一條 旅游經營單位應當在有危險因素的場所、路段和有關設備、設施上設置明顯的安全警示標志,在游樂項目主要出入口設置中外文對照的安全須知告示牌。

旅游經營單位應當制定安全操作規程。旅游經營單位在涉及人身安全的旅游設施、設備每日投入使用前,應當進行試運行和例行安全檢查,并對安全裝置進行檢查確認。

旅游設施、項目的操作或管理人員必須經過培訓后持證上崗。操作、管理人員應當指導游客正確使用游樂設施,及時糾正游客不符合安全要求的行為,排除事故隱患;如遇游客發生安全事故,應當立即采取救援措施。

第三十二條 旅行社應當投保旅行社責任險。在安排旅游者的游覽活動時,旅行社應當對可能危及旅游者人身、財產安全的事項向旅游者作出真實的說明和明確的警示,并采取防止危害發生的必要措施。

旅游車、船經營單位應當定期對旅游車、船進行維修和保養,保證其正常運行,在運營前進行全面的檢查。禁止旅游車船帶故障運行和超速、超載駕駛。

第三十三條 生產經營單位接受中小學生開展實訓、實習以及勞動技能教育和社會實踐活動,應當提供安全的設施、設備和安全實踐條件,選派專業人員進行指導和安全監督。

生產經營單位不得安排中小學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他超出青少年學生認知能力、身體承受能力和操控能力的危險性勞動。

第三十四條 縣級以上人民政府教育行政主管部門應當將安全教育納入教學計劃,培養學生的安全意識、知識和技能。

各級各類學校應當根據當地實際情況,組織師生開展多種形式的事故預防演練,每學期至少開展一次針對臺風、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練。

中小學校、幼兒園專門用于接送學生的機動車輛應當符合安全客運條件,嚴禁超載、超速行駛。駕駛員和其他負責接送的人員應當掌握避險、逃生、自救方法,并保證所有學生安全離車。

第三十五條 在危險物品生產、經營、儲存、使用場所的安全距離內和礦山、尾礦庫、采空區的危及區域內,不得建設居民區(樓)、學校、醫院、車站、客運碼頭、集貿市場等人員密集場所;確需建設的,應當依法先行拆除原有危險區域或者將危險物品撤出;已經建成的,縣級以上人民政府應當采取措施,消除危險。

第三十六條 省人民政府根據安全生產和公共安全的需要,可以劃定一定區域禁止升放無人駕駛自由氣球、系留氣球、動力傘、滑翔傘、無人機等升空物體。

禁止在本經濟特區內非法生產、銷售和燃放孔明燈。禁止燃放孔明燈的區域由省人民政府劃定。

第三十七條 電氣化鐵路沿線所在地縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展電氣化鐵路沿線環境綜合治理工作,加強對鐵路沿線的施工工地、廠礦企業、農貿集市、居民垃圾堆放站點等進行環境治理,對農用地膜、蔬菜大棚塑料布和生活用塑料袋、廣告布條等輕飄物及時進行清理或者加固,減少可能影響鐵路安全的隱患。

禁止實施下列危害電氣化鐵路設施的行為:

(一)向電氣化鐵路接觸網拋擲物品;

(二)在鐵路電力線路導線兩側各500米的范圍內升放風箏、氣球等低空飄浮物體;

(三)攀登鐵路電力線路桿塔或者在桿塔上架設、安裝其他設施設備;

(四)在鐵路電力線路桿塔、拉線周圍20米范圍內取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學物品;

(五)觸碰電氣化鐵路接觸網;

(六)法律法規禁止的其他行為。

第三十八條 專門發展化工產業的化工園區、化工生產經營單位聚集的集中區或工業區應當科學規范園區設置,保障園區內項目布局滿足安全防護距離要求、符合相關規劃;每五年至少開展一次園區整體性安全風險評價,科學評估園區安全風險,提出消除、降低或者控制安全風險的措施。

其他園區可以根據安全風險的實際情況,開展安全風險評價。

勞動力密集型的非化工生產經營單位不得與化工生產、儲存單位混建在同一園區內。

第三章 安全主任和安全督導員

第三十九條 生產經營單位應當配備安全主任,管理本單位的安全生產工作,并依照下列規定設置安全生產管理機構或配備安全督導員:

(一)礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存、使用危險物品數量構成重大危險源的單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全督導員。

(二)前項規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過一百人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全督導員;從業人員在一百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全督導員。

生產經營單位的安全主任可以由本單位的負責人兼任。

安全主任和安全督導員應當定期參加業務培訓,接受負有安全生產監督管理職責的部門的業務監督和指導。

第四十條 生產經營單位聘用的安全主任應當身體健康,具有注冊安全工程師資格或者符合下列條件:

(一)礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存、使用危險物品數量構成重大危險源的單位聘用的安全主任,應當具有相關安全生產專業知識,且從事本行業安全管理工作滿三年;

(二)危險物品運輸企業,船舶修造企業,冶金、有色企業,機械制造企業,建材生產企業,電力企業聘用的安全主任,應當具有相關安全生產專業知識,且從事相關行業安全管理工作滿二年;

(三)安全生產重點單位聘用的安全主任,應當具有相關安全生產專業知識,且從事相關工作滿一年,但本條第(一)項、第(二)項已有規定的,從其規定;

(四)其他生產經營單位聘用的安全主任,應當從事相關工作滿一年。

第四十一條 生產經營單位應當按照本條例第三十九條和第四十條的規定聘用安全主任和安全督導員,并在生產經營場所的醒目位置公示安全主任、安全督導員的姓名、通訊方式和職責。

第四十二條 安全主任應當履行下列職責:

(一)組織落實本單位的安全生產責任制;

(二)制定并組織實施安全生產工作計劃;

(三)督促落實安全生產制度和操作規程;

(四)對現場安全生產進行檢查,對本單位重大危險源進行監控管理,對發現的事故隱患提出整改意見,督促落實整改;

(五)發現有危及員工人身安全和設備安全緊急情況的,應當及時報告本單位主要負責人;因特殊情況無法報告的,有權決定員工暫停作業、撤離作業現場或者采取其他應急措施;

(六)負責本單位組織的生產安全事故調查,向本單位主要負責人報告調查結果并提出整改建議;

(七)監督、指導安全生產管理機構或安全督導員開展工作;

(八)每月一次將安全生產情況書面報告單位主要負責人。

安全主任不履行或者不正確履行職責的,安全生產監督管理部門有權書面責令生產經營單位予以撤換。

第四十三條 安全督導員應當在安全主任的領導下具體開展安全生產工作。

安全督導員應當具有相關工作經驗。

第四十四條 生產經營單位主要負責人對安全主任提交的有關本單位安全生產及生產安全事故的報告和建議,應當及時簽署意見,并歸檔保存三年。

第四章 監督檢查與事故處理

第四十五條 縣級以上人民政府應當建立安全生產控制指標體系,與下一級人民政府、所屬有關部門及安全生產重點單位簽訂年度安全生產責任書,對安全生產工作實行定期目標控制和考核管理。

第四十六條 負有安全生產監督管理職責的部門應當將下列單位列為安全生產重點單位,實行重點監督管理。

(一)存在重大危險源的生產經營單位;

(二)存在重大事故隱患的生產經營單位;

(三)發生過較大以上生產安全事故的生產經營單位;

(四)發生生產安全事故容易造成群死群傷或者對經濟社會造成重大影響的生產經營單位;

(五)其他應當重點監督管理的生產經營單位。

安全生產重點單位名錄由省安全生產監督管理部門會同相關部門公布和調整。

第四十七條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立本行業和領域內重大危險源的評估、登記和監控制度,加強對重大危險源的監管。

第四十八條 負有安全生產監督管理職責的部門在檢查中發現重大事故隱患,隨時有可能發生人身傷亡事故或者重大財產損失的,應當立即采取應急處置措施,禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,停止人員密集的活動,并在可能受到影響的區域內發布安全警示。

對發現的重大事故隱患,無法明確責任單位的,由所在地人民政府組織治理或者指定有關部門負責治理。

第四十九條 負有安全生產監督管理職責的部門應當按照法定標準對旅游設施、設備和旅游項目進行安全檢查。旅游設施、設備和旅游項目沒有國家和行業標準的,省有關部門應當根據需要制定地方標準。

第五十條 旅游主管部門應當會同相關部門對所轄區域內的旅游安全風險進行監測評估,接受旅游者的安全咨詢,及時向公眾披露旅游安全和預警信息。

第五十一條 縣級以上人民政府應當建立安全生產應急救援體系,制定本行政區域內較大以上生產安全事故應急救援預案,建立和及時更新安全生產應急救援設備、技術專家等信息數據庫,儲備和及時更新應急救援物資,培訓應急救援人員,組織安全生產應急救援演練,加強安全生產應急救援資源共享和信息互通,組織、協調和督促本級人民政府有關部門與下級人民政府共同做好安全生產應急救援工作。

專門發展化工產業的化工園區、化工生產經營單位聚集的集中區或工業區應當制定園區生產安全事故應急救援預案,建立健全園區內專(兼)職應急救援組織,優化園區應急救援資源,并做好園區內生產經營單位生產安全事故應急救援預案的備案、評審等工作,確保其與園區應急救援預案相銜接。

第五十二條 縣級以上人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后,應當立即趕到事故現場,組織事故搶救。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救,并提供一切便利條件。

第五十三條 工傷保險基金應當安排必要的工傷預防費用,由社會保險經辦機構聯合安全生產監督管理部門開展對參保單位的事故預防與安全生產的宣傳、教育、培訓工作。

第五十四條 重大事故由省人民政府負責調查。地級市發生的較大事故由當地市人民政府負責調查;其他縣級市、縣、自治縣發生的較大事故由省人民政府負責調查,或者由省人民政府委托縣級市、縣、自治縣人民政府負責調查。一般事故由縣級市、縣、自治縣人民政府負責調查。

生產安全事故發生后,事故發生地的縣級以上人民政府應當組織調查組或者授權、委托安全生產監督管理部門等組成調查組對事故進行調查。

安全生產監督管理部門根據本級人民政府的授權,承擔生產安全事故調查處理的具體工作。

第五十五條 各級安全生產監督管理部門與其他負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產信息通報制度。

其他負有安全生產監督管理職責的部門和單位應當將生產安全事故統計報表和安全生產許可證發放情況,定期抄送同級安全生產監督管理部門。

各級安全生產監督管理部門應當定期向社會公布安全生產狀況,及時公開嚴重安全生產違法行為和生產安全事故的有關信息。

對納入安全生產誠信體系不良記錄名單管理的生產經營單位應當在項目核準、土地供應、政府采購、投資融資、資金支持等方面采取嚴格限制或者禁止的措施。

第五十六條 發生生產安全事故造成人員傷害需要搶救的,發生事故的生產經營單位應當及時將受傷人員送到醫療機構,并預付醫療費用。

第五十七條 發生生產安全事故造成生產經營單位從業人員和接受的勞務派遣人員死亡的,死亡者的近親屬除依法獲得死亡者享有的工傷保險待遇外,依照國家有關規定尚有獲得賠償的權利的,有權向生產安全事故發生單位提出賠償要求。

第五章 法律責任

第五十八條 違反本條例第十六條第二款和第三十九條第一款規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第十七條第一款規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令停止建設或者停產停業整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十條 違反本條例第二十二條第一款規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十一條 違反本條例第二十三條和第三十三條第二款規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停產停業整頓,可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十二條 違反本條例第二十七條規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十三條 舉辦大型活動的承辦者或者活動場所管理者違反本條例第二十八條規定導致發生安全事故的,由負有安全生產監督管理職責的部門處一萬元以上五萬元以下罰款,對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十四條 游泳場所的管理責任單位違反本條例第二十九條規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,并予以警告;逾期未改正的,責令停止使用,并處二萬元以下的罰款。

第六十五條 旅游經營單位違反本條例第三十條第二款和第三十一條第一款、第二款規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條 中小學校、幼兒園違反本條例第三十四條第三款規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第六十七條 違反本條例第三十六條第一款規定的,由負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工依據有關法律法規的規定處罰。

違反本條例第三十六條第二款規定,非法生產、銷售和燃放孔明燈的,由質量技術監督、工商、公安等有關部門按照職責分工依據有關法律法規的規定處罰。

第六十八條 違反本條例第三十七條規定的,由公安機關責令改正,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處五百元以上兩千元以下的罰款;造成重大事故或者嚴重后果的,依法追究刑事責任。

第六十九條 違反本條例規定的行為,本條例未設定處罰但國家有關法律、法規已有處罰規定的,依照國家有關法律、法規的規定處罰。

第七十條 負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其任免機關或者監察機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章

第七十一條 本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第七十二條 在省內經濟特區以外區域的安全生產,參照本條例執行。

第七十三條 本條例自2010年1月1日起施行。

 

《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》

 

《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》已于2010年9月13日由最高人民法院審判委員會第1496次會議通過,現予公布,自2010年11月1日起施行。

為正確審理旅游糾紛案件,依法保護當事人合法權益,根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國侵權責任法》和《中華人民共和國民事訴訟法》等有關法律規定,結合民事審判實踐,制定本規定。

第一條 本規定所稱的旅游糾紛,是指旅游者與旅游經營者、旅游輔助服務者之間因旅游發生的合同糾紛或者侵權糾紛。

“旅游經營者”是指以自己的名義經營旅游業務,向公眾提供旅游服務的人。

“旅游輔助服務者”是指與旅游經營者存在合同關系,協助旅游經營者履行旅游合同義務,實際提供交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂等旅游服務的人。

旅游者在自行旅游過程中與旅游景點經營者因旅游發生的糾紛,參照適用本規定。

第二條 以單位、家庭等集體形式與旅游經營者訂立旅游合同,在履行過程中發生糾紛,除集體以合同一方當事人名義起訴外,旅游者個人提起旅游合同糾紛訴訟的,人民法院應予受理。

第三條 因旅游經營者方面的同一原因造成旅游者人身損害、財產損失,旅游者選擇要求旅游經營者承擔違約責任或者侵權責任的,人民法院應當根據當事人選擇的案由進行審理。

第四條 因旅游輔助服務者的原因導致旅游經營者違約,旅游者僅起訴旅游經營者的,人民法院可以將旅游輔助服務者追加為第三人。

第五條 旅游經營者已投保責任險,旅游者因保險責任事故僅起訴旅游經營者的,人民法院可以應當事人的請求將保險公司列為第三人。

第六條 旅游經營者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對旅游者不公平、不合理的規定,或者減輕、免除其損害旅游者合法權益的責任,旅游者請求依據消費者權益保護法第二十四條的規定認定該內容無效的,人民法院應予支持。

第七條 旅游經營者、旅游輔助服務者未盡到安全保障義務,造成旅游者人身損害、財產損失,旅游者請求旅游經營者、旅游輔助服務者承擔責任的,人民法院應予支持。

因第三人的行為造成旅游者人身損害、財產損失,由第三人承擔責任;旅游經營者、旅游輔助服務者未盡安全保障義務,旅游者請求其承擔相應補充責任的,人民法院應予支持。

第八條 旅游經營者、旅游輔助服務者對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游項目未履行告知、警示義務,造成旅游者人身損害、財產損失,旅游者請求旅游經營者、旅游輔助服務者承擔責任的,人民法院應予支持。

旅游者未按旅游經營者、旅游輔助服務者的要求提供與旅游活動相關的個人健康信息并履行如實告知義務,或者不聽從旅游經營者、旅游輔助服務者的告知、警示,參加不適合自身條件的旅游活動,導致旅游過程中出現人身損害、財產損失,旅游者請求旅游經營者、旅游輔助服務者承擔責任的,人民法院不予支持。

第九條 旅游經營者、旅游輔助服務者泄露旅游者個人信息或者未經旅游者同意公開其個人信息,旅游者請求其承擔相應責任的,人民法院應予支持。

第十條 旅游經營者將旅游業務轉讓給其他旅游經營者,旅游者不同意轉讓,請求解除旅游合同、追究旅游經營者違約責任的,人民法院應予支持。

旅游經營者擅自將其旅游業務轉讓給其他旅游經營者,旅游者在旅游過程中遭受損害,請求與其簽訂旅游合同的旅游經營者和實際提供旅游服務的旅游經營者承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

第十一條 除合同性質不宜轉讓或者合同另有約定之外,在旅游行程開始前的合理期間內,旅游者將其在旅游合同中的權利義務轉讓給第三人,請求確認轉讓合同效力的,人民法院應予支持。

因前款所述原因,旅游經營者請求旅游者、第三人給付增加的費用或者旅游者請求旅游經營者退還減少的費用的,人民法院應予支持。

第十二條 旅游行程開始前或者進行中,因旅游者單方解除合同,旅游者請求旅游經營者退還尚未實際發生的費用,或者旅游經營者請求旅游者支付合理費用的,人民法院應予支持。

第十三條 因不可抗力等不可歸責于旅游經營者、旅游輔助服務者的客觀原因導致旅游合同無法履行,旅游經營者、旅游者請求解除旅游合同的,人民法院應予支持。旅游經營者、旅游者請求對方承擔違約責任的,人民法院不予支持。旅游者請求旅游經營者退還尚未實際發生的費用的,人民法院應予支持。

因不可抗力等不可歸責于旅游經營者、旅游輔助服務者的客觀原因變更旅游行程,在征得旅游者同意后,旅游經營者請求旅游者分擔因此增加的旅游費用或旅游者請求旅游經營者退還因此減少的旅游費用的,人民法院應予支持。

第十四條 因旅游輔助服務者的原因造成旅游者人身損害、財產損失,旅游者選擇請求旅游輔助服務者承擔侵權責任的,人民法院應予支持。

旅游經營者對旅游輔助服務者未盡謹慎選擇義務,旅游者請求旅游經營者承擔相應補充責任的,人民法院應予支持。

第十五條 簽訂旅游合同的旅游經營者將其部分旅游業務委托旅游目的地的旅游經營者,因受托方未盡旅游合同義務,旅游者在旅游過程中受到損害,要求作出委托的旅游經營者承擔賠償責任的,人民法院應予支持。

旅游經營者委托除前款規定以外的人從事旅游業務,發生旅游糾紛,旅游者起訴旅游經營者的,人民法院應予受理。

第十六條 旅游經營者準許他人掛靠其名下從事旅游業務,造成旅游者人身損害、財產損失,旅游者請求旅游經營者與掛靠人承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

第十七條 旅游經營者違反合同約定,有擅自改變旅游行程、遺漏旅游景點、減少旅游服務項目、降低旅游服務標準等行為,旅游者請求旅游經營者賠償未完成約定旅游服務項目等合理費用的,人民法院應予支持。

旅游經營者提供服務時有欺詐行為,旅游者請求旅游經營者雙倍賠償其遭受的損失的,人民法院應予支持。

第十八條 因飛機、火車、班輪、城際客運班車等公共客運交通工具延誤,導致合同不能按照約定履行,旅游者請求旅游經營者退還未實際發生的費用的,人民法院應予支持。合同另有約定的除外。

第十九條 旅游者在自行安排活動期間遭受人身損害、財產損失,旅游經營者未盡到必要的提示義務、救助義務,旅游者請求旅游經營者承擔相應責任的,人民法院應予支持。

前款規定的自行安排活動期間,包括旅游經營者安排的在旅游行程中獨立的自由活動期間、旅游者不參加旅游行程的活動期間以及旅游者經導游或者領隊同意暫時離隊的個人活動期間等。

第二十條 旅游者在旅游行程中未經導游或者領隊許可,故意脫離團隊,遭受人身損害、財產損失,請求旅游經營者賠償損失的,人民法院不予支持。

第二十一條 旅游者提起違約之訴,主張精神損害賠償的,人民法院應告知其變更為侵權之訴;旅游者仍堅持提起違約之訴的,對于其精神損害賠償的主張,人民法院不予支持。

第二十二條 旅游經營者或者旅游輔助服務者為旅游者代管的行李物品損毀、滅失,旅游者請求賠償損失的,人民法院應予支持,但下列情形除外:

(一)損失是由于旅游者未聽從旅游經營者或者旅游輔助服務者的事先聲明或者提示,未將現金、有價證券、貴重物品由其隨身攜帶而造成的;

(二)損失是由于不可抗力、意外事件造成的;

(三)損失是由于旅游者的過錯造成的;

(四)損失是由于物品的自然屬性造成的。

第二十三條 旅游者要求旅游經營者返還下列費用的,人民法院應予支持:

(一)因拒絕旅游經營者安排的購物活動或者另行付費的項目被增收的費用;

(二)在同一旅游行程中,旅游經營者提供相同服務,因旅游者的年齡、職業等差異而增收的費用。

第二十四條 旅游經營者因過錯致其代辦的手續、證件存在瑕疵,或者未盡妥善保管義務而遺失、毀損,旅游者請求旅游經營者補辦或者協助補辦相關手續、證件并承擔相應費用的,人民法院應予支持。

因上述行為影響旅游行程,旅游者請求旅游經營者退還尚未發生的費用、賠償損失的,人民法院應予支持。

第二十五條 旅游經營者事先設計,并以確定的總價提供交通、住宿、游覽等一項或者多項服務,不提供導游和領隊服務,由旅游者自行安排游覽行程的旅游過程中,旅游經營者提供的服務不符合合同約定,侵害旅游者合法權益,旅游者請求旅游經營者承擔相應責任的,人民法院應予支持。

旅游者在自行安排的旅游活動中合法權益受到侵害,請求旅游經營者、旅游輔助服務者承擔責任的,人民法院不予支持。

第二十六條 本規定施行前已經終審,本規定施行后當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件,不適用本規定。

 

《中華人民共和國安全生產法》

 

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過,現予公布,自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2014年8月31日

目錄

第一章 總則

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第三章 從業人員的安全生產權利義務

第四章 安全生產的監督管理

第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產,適用本法;有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的,適用其規定。

第三條 安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度,改善安全生產條件,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平,確保安全生產。

第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

第六條 生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當依法履行安全生產方面的義務。

第七條 工會依法對安全生產工作進行監督。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度,應當聽取工會的意見。

第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃,并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。

國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導,支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責,建立健全安全生產工作協調機制,及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責,加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查,協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

第九條 國務院安全生產監督管理部門依照本法,對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門,統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

第十條 國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關的國家標準或者行業標準,并根據科技進步和經濟發展適時修訂。

生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。

第十一條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳,增強全社會的安全生產意識。

第十二條 有關協會組織依照法律、行政法規和章程,為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務,發揮自律作用,促進生產經營單位加強安全生產管理。

第十三條 依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構,依照法律、行政法規和執業準則,接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。

生產經營單位委托前款規定的機構提供安全生產技術、管理服務的,保證安全生產的責任仍由本單位負責。

第十四條 國家實行生產安全事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規的規定,追究生產安全事故責任人員的法律責任。

第十五條 國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,提高安全生產水平。

第十六條 國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第十七條 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。

第十八條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:

(一)建立、健全本單位安全生產責任制;

(二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;

(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;

(五)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;

(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;

(七)及時、如實報告生產安全事故。

第十九條 生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

生產經營單位應當建立相應的機制,加強對安全生產責任制落實情況的監督考核,保證安全生產責任制的落實。

第二十條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過一百人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在一百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;

(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;

(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;

(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;

(七)督促落實本單位安全生產整改措施。

第二十三條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守,依法履行職責。

生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策,應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。

生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免,應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。

第二十四條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理,具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定。

第二十五條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。

生產經營單位使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

第二十六條 生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備,必須了解、掌握其安全技術特性,采取有效的安全防護措施,并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

第二十七條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業。

特種作業人員的范圍由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門確定。

第二十八條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第二十九條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目,應當按照國家有關規定進行安全評價。

第三十條 建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查,審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。

第三十一條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工,并對安全設施的工程質量負責。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前,應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;驗收合格后,方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。

第三十二條 生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。

第三十三條 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應當符合國家標準或者行業標準。

生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養,并定期檢測,保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄,并由有關人員簽字。

第三十四條 生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備,必須按照國家有關規定,由專業生產單位生產,并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。

第三十五條 國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度,具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的,適用其規定。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄,對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。

生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。

第三十六條 生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。

生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準,建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關主管部門依法實施的監督管理。

第三十七條 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。

第三十八條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。

第三十九條 生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內,并應當與員工宿舍保持安全距離。

生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。

第四十條 生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

第四十一條 生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

第四十二條 生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

第四十三條 生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點,對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人,有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。

生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患,依照前款規定向本單位有關負責人報告,有關負責人不及時處理的,安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告,接到報告的部門應當依法及時處理。

第四十四條 生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。

第四十五條 兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,應當簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

第四十六條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改。

第四十七條 生產經營單位發生生產安全事故時,單位的主要負責人應當立即組織搶救,并不得在事故調查處理期間擅離職守。

第四十八條 生產經營單位必須依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費。

國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。

第三章 從業人員的安全生產權利義務

第四十九條 生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同,應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項,以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議,免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第五十條 生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施,有權對本單位的安全生產工作提出建議。

第五十一條 從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第五十二條 從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。

生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第五十三條 因生產安全事故受到損害的從業人員,除依法享有工傷保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權向本單位提出賠償要求。

第五十四條 從業人員在作業過程中,應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十五條 從業人員應當接受安全生產教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力。

第五十六條 從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。

第五十七條 工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督,提出意見。

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規,侵犯從業人員合法權益的行為,有權要求糾正;發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時,有權提出解決的建議,生產經營單位應當及時研究答復;發現危及從業人員生命安全的情況時,有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所,生產經營單位必須立即作出處理。

工會有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員的責任。

第五十八條 生產經營單位使用被派遣勞動者的,被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利,并應當履行本法規定的從業人員的義務。

第四章 安全生產的監督管理

第五十九條 縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查。

安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求,制定安全生產年度監督檢查計劃,并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查,發現事故隱患,應當及時處理。

第六十條 負有安全生產監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定,對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等,下同)或者驗收的,必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查;不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的,不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的,負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締,并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位,負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的,應當撤銷原批準。

第六十一條 負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收,不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

第六十二條 安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作,對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查,行使以下職權:

(一)進入生產經營單位進行檢查,調閱有關資料,向有關單位和人員了解情況;

(二)對檢查中發現的安全生產違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定;

(三)對檢查中發現的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復生產經營和使用;

(四)對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押,對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封,并依法作出處理決定。

監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第六十三條 生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員(以下統稱安全生產監督檢查人員)依法履行監督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓。

第六十四條 安全生產監督檢查人員應當忠于職守,堅持原則,秉公執法。

安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時,必須出示有效的監督執法證件;對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密,應當為其保密。

第六十五條 安全生產監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況,作出書面記錄,并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的,檢查人員應當將情況記錄在案,并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第六十六條 負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中,應當互相配合,實行聯合檢查;確需分別進行檢查的,應當互通情況,發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的,應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查,接受移送的部門應當及時進行處理。

第六十七條 負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定,生產經營單位應當依法執行,及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行,有發生生產安全事故的現實危險的,在保證安全的前提下,經本部門主要負責人批準,負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施,強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式,有關單位應當予以配合。

負有安全生產監督管理職責的部門依照前款規定采取停止供電措施,除有危及生產安全的緊急情形外,應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的,負有安全生產監督管理職責的部門應當及時解除前款規定的措施。

第六十八條 監察機關依照行政監察法的規定,對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。

第六十九條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件,并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

第七十條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后,應當形成書面材料;需要落實整改措施的,報經有關負責人簽字并督促落實。

第七十一條 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為,均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

第七十二條 居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,應當向當地人民政府或者有關部門報告。

第七十三條 縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員,給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院安全生產監督管理部門會同國務院財政部門制定。

第七十四條 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務,有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

第七十五條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫,如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位,應當向社會公告,并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。

第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理

第七十六條 國家加強生產安全事故應急能力建設,在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍,鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,提高應急救援的專業化水平。

國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。

第七十七條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。

第七十八條 生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案,與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接,并定期組織演練。

第七十九條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小的,可以不建立應急救援組織,但應當指定兼職的應急救援人員。

危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。

第八十條 生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門,不得隱瞞不報、謊報或者遲報,不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

第八十一條 負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后,應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

第八十二條 有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后,應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場,組織事故搶救。

參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮,加強協同聯動,采取有效的應急救援措施,并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,防止事故擴大和次生災害的發生,減少人員傷亡和財產損失。

事故搶救過程中應當采取必要措施,避免或者減少對環境造成的危害。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救,并提供一切便利條件。

第八十三條 事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。

事故發生單位應當及時全面落實整改措施,負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。

第八十四條 生產經營單位發生生產安全事故,經調查確定為責任事故的,除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外,還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任,對有失職、瀆職行為的,依照本法第八十七條的規定追究法律責任。

第八十五條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

第八十六條 縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門應當定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的情況,并定期向社會公布。

第六章 法律責任

第八十七條 負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員,有下列行為之一的,給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:

(一)對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的;

(二)發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;

(三)對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責,發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的;

(四)在監督檢查中發現重大事故隱患,不依法及時處理的。

負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

第八十八條 負有安全生產監督管理職責的部門,要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的,在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的,由其上級機關或者監察機關責令改正,責令退還收取的費用;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八十九條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構,出具虛假證明的,沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構,吊銷其相應資質。

第九十條 生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入,致使生產經營單位不具備安全生產條件的,責令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業整頓。

有前款違法行為,導致發生生產安全事故的,對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分,對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

第九十一條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的,責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上五萬元以下的罰款,責令生產經營單位停產停業整頓。

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為,導致發生生產安全事故的,給予撤職處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

第九十二條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故的,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:

(一)發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款;

(二)發生較大事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;

(三)發生重大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;

(四)發生特別重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款。

第九十三條 生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的,責令限期改正;導致發生生產安全事故的,暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

第九十四條 生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:

(一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;

(二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;

(三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓,或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的;

(四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;

(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;

(六)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;

(七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格,上崗作業的。

第九十五條 生產經營單位有下列行為之一的,責令停止建設或者停產停業整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:

(一)未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的;

(二)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的;

(三)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;

(四)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前,安全設施未經驗收合格的。

第九十六條 生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:

(一)未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;

(二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的;

(三)未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的;

(四)未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的;

(五)危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,投入使用的;

(六)使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。

第九十七條 未經依法批準,擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

第九十八條 生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:

(一)生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

(二)對重大危險源未登記建檔,或者未進行評估、監控,或者未制定應急預案的;

(三)進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,未安排專門人員進行現場安全管理的;

(四)未建立事故隱患排查治理制度的。

第九十九條 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執行的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第一百條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的,責令限期改正,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責,或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓。

第一百零一條 兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動,未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業。

第一百零二條 生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:

(一)生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內,或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;

(二)生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口,或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。

第一百零三條 生產經營單位與從業人員訂立協議,免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的,該協議無效;對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百零四條 生產經營單位的從業人員不服從管理,違反安全生產規章制度或者操作規程的,由生產經營單位給予批評教育,依照有關規章制度給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

第一百零五條 違反本法規定,生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的,責令改正;拒不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

第一百零六條 生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降級、撤職的處分,并由安全生產監督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,依照前款規定處罰。

第一百零七條 有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門,對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

第一百零八條 生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。

第一百零九條 發生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:

(一)發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

(二)發生較大事故的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;

(三)發生重大事故的,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;

(四)發生特別重大事故的,處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節特別嚴重的,處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

第一百一十條 本法規定的行政處罰,由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。予以關閉的行政處罰由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定;給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。

第一百一十一條 生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的,應當依法承擔賠償責任;拒不承擔或者其負責人逃匿的,由人民法院依法強制執行。

生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任,經人民法院依法采取執行措施后,仍不能對受害人給予足額賠償的,應當繼續履行賠償義務;受害人發現責任人有其他財產的,可以隨時請求人民法院執行。

第七章 附則

第一百一十二條 本法下列用語的含義:

危險物品,是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。

重大危險源,是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。

第一百一十三條 本法規定的生產安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標準由國務院規定。

國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工,制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。

第一百一十四條 本法自2002年11月1日起施行。